Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А70-22031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22031/2021
г. Тюмень
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Смоляк О.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «РН-Няганьнефтегаз» ИНН <***>

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконными постановления от 06.09.2021 № 0287-5812-2021 о привлечении к административной ответственности и решения от 21.10.2021 по жалобе на постановление,

при участии:

представители ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 6 апреля 2021г. №55 (до перерыва), ФИО3 на основании доверенности от 6 апреля 2021г. №57/21 (после перерыва),

установил:

АО «РН-Няганьнефтегаз» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными постановления от 06.09.2021 № 0287-5812-2021 о привлечении к административной ответственности и решения от 21.10.2021 по жалобе на постановление.

Поскольку заявитель обратился в суд 12 ноября 2021г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 20 января 2022г., судом объявлен перерыв до 26 января 2022г. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.

Заявленные требования основаны на том, что нефтегазосборный трубопровод К.314 - т.вр.К.404 не подлежит регистрации в качестве опасного производственного объекта, поскольку является отдельным техническим устройством, входящим в состав опасного производственного объекта – система промысловых трубопроводов Каменного лицензионного участка. Такое требование распространяется на непосредственно опасный производственный объект, которое Обществом выполнено. Виновность Общества не доказана.

Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка.

Транспортировка газоводонефтяной эмульсии, добываемой из скважин куста 314 Каменного (западная часть) лицензионного участка с 29.08.2020 осуществляется по объекту «Нефтегазосборный трубопровод «К.314 - т.вр.К.404» Каменного (западная часть) лицензионного участка, диаметром 159 мм, протяжённостью 3203 м„ расположенному на территории лесного участка, в квартале 211 Ендырского урочища, Ендырского участкового лесничества, Октябрьского территориального отдела - лесничества в Октябрьском районе ХМАО-Югры, предоставленного по договорам аренды лесных участков №0031/17-09-ДА от 19.07.2017, №0027/17-09-ДА от 25.05.2017.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий 30.07.2021 Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором выявлен факт нарушения Обществом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации нефтегазосборного трубопровода Каменного (западная часть) лицензионного участка, используемого для транспортирования газоводонефтяной эмульсии, а именно: Общество осуществило ввод в эксплуатацию объекта «Нефтегазосборный трубопровод «К.314 - т.вр.К.404» Каменного (западная часть) лицензионного участка без его регистрации и надлежащего страхования данного объекта.

30.07.2021 Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании данного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП в виде штрафа в размере 200 000 руб., в связи с чем вынесено оспариваемое постановление от 06.09.2021 № 0287-5812-2021.

Дело об административном правонарушении возбуждено и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества – генерального директора ФИО4, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО5

Оспариваемое постановление вынесено старшим государственным инспектором Сургутского комплексного отдела ФИО6 в соответствии с полномочиями, предоставленными КоАП РФ.

Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрены статьей 28.4 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением от 06.09.2021 № 0287-5812-2021, Общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Управления вынесено решение от 21.10.2021, в соответствии с которым в удовлетворении жалобы отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «РН-Няганьнефтегаз» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает оспариваемые постановление ответчика от 06.09.2021 №0287-5812-2021 о привлечении к административной ответственности и решение от 21.10.2021 по жалобе на это постановление законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регламентированы положениями Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, принимаемых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО, в том числе обязанность организации соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ к опасным производственным объектам (далее – ОПО) относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к Закону N 116-ФЗ.

Согласно данному приложению к категории ОПО относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Частью 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ предписано, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Общество осуществляло транспортировку газоводонефтяной эмульсии, добываемой из скважин куста 314 Каменного (западная часть) лицензионного участка по объекту «Нефтегазосборный трубопровод «К.314 - т.вр.К.404» Каменного (западная часть) лицензионного участка, диаметром 159 мм, протяжённостью 3203 м„ расположенному на территории лесного участка, в квартале 211 Ендырского урочища, Ендырского участкового лесничества, Октябрьского территориального отдела - лесничества в Октябрьском районе ХМАО-Югры, заявитель обязан был осуществить государственную регистрацию данного ОПО.

Таким образом, ввод в эксплуатацию данного ОПО без его государственной регистрации образует в действиях Общества событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Факт ввода объекта в эксплуатацию подтвержден материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Доводы заявителя относительно оспариваемого постановления сводятся к тому, что нефтегазосборный трубопровод К.314 - т.вр.К.404 не подлежит регистрации в качестве ОПО, поскольку является отдельным техническим устройством, входящим в состав опасного производственного объекта – система промысловых трубопроводов Каменного лицензионного участка. Такое требование распространяется непосредственно на опасный производственный объект, которое Обществом выполнено. Виновность Общества не доказана.

Указанные доводы судом отклоняются, поскольку в рамках дела №А70-22043/2021 Арбитражный суд Тюменской области установил, что нефтегазосборный трубопровод К.314 - т.вр.К.404 является ОПО, на который распространяются требования промышленной безопасности.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении административного правонарушения в том виде, как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд делает вывод о том, что заявителем не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Учитывая, что при вынесении постановления Управление не установило обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Обществу обоснованно назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, - 200 000 руб.

При этом суд не усматривает оснований для снижения штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Также у суда отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку при эксплуатация ОПО без его государственной регистрации в реестре ОПО создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей природной среде и в свою очередь совершённое административное правонарушении не отвечает признакам, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление ответчика от 06.09.2021 № 0287-5812-2021 о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

Также суд не усматривает признаков незаконности и необоснованности решения Управления от 21.10.2021, принятого по результатам рассмотрения жалобы на вышеназванное постановление, так как при рассмотрении жалобы ответчиком не допущено процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным решения от 21.10.2021.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.