Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А66-12920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12920/2022
г.Тверь
07 апреля 2023 года


(резолютивная часть решения от 3 апреля 2023 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении аудиозаписи, с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, ответчика - ФИО3, Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области – ФИО4, Прокуратуры Тверской области- ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь", г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к ответчику Министерству финансов Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц: Прокуратуры Тверской области, г. Тверь, Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь,

о взыскании 20 684 184-40 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь", г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству финансов Тверской области, г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее ответчик, Министерство) о взыскании 20 684 184-40 рублей убытков, возникших в период с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года, в связи с признанием недействующими приказов Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области. Третьими лицами в иске указаны Прокуратура Тверской области, г. Тверь, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, г. Тверь.

В судебном заседании 15 ноября 2022 года судом отказано в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик, третьи лица с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на недоказанность исковых требований.

В судебное заседание 28 февраля 2023 года от Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее ГУ РЭК Тверской области) поступили письменные пояснения, согласно которым на правлении от 25 ноября 2022 ГУ РЭК Тверской области рассмотрело представленные истцом документы, касающиеся недополученных доходов за июль - декабрь 2020 года, январь - декабрь 2021 года в размере 20 684 184-40 рублей и согласилось с экономической обоснованностью расходов в заявленном размере, и необходимостью их включения в необходимую валовую выручку Общества на 2022- 2024 года. ГУ РЭК Тверской области указывает на то, что недополученные доходы Общества, заявленные к взысканию как убытки в рамках настоящего дела, учтены при формировании тарифа на тепловую энергию на 2022- 2024 года в размере 20 684 184-40 рублей.

Рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 3 апреля 2023 года.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании Общество требования поддержало в полном объеме.

Правовая позиция ответчика и третьих лиц не изменилась.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Ржева от 14 ноября 2017 года N1053 общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» определено в качестве единой теплоснабжающей организации в пределах зоны своей деятельности на территории муниципального образования город Ржев Тверской области.

19 декабря 2019 года ГУ РЭК Тверской области принят приказ № 405-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 годы» (вместе с "Долгосрочными параметрами регулирования, устанавливаемыми на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, общества с ограниченной ответственностью "Регионэпсргорссурс-Тверь" на 2020 - 2024 годы"), который был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20 декабря 2019 года.

Данный приказ был обжалован Обществом в ФАС России в соответствии с пунктом 6 статьи 12, Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О теплоснабжении".

По результатам рассмотрения спора ФАС России 19 июня 2020 года принято решение № СП/51692/20:

- признать ГУ «РЭК» Тверской области нарушившим пункты 42, 44, 63 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075";

- частично удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», указанные в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской Области (per. от 17.02.2020 №28111 /20);

- признать экономически обоснованными и подлежащими учету в НВВ на 2020 год расходы по статье затрат «Недополученный доход» в размере 0 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства на 2020 год в размере 4 141,8 тыс. руб.);

- органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определить величину экономически обоснованных расходов по статьям «Расходы на оплату труда», «Расходы на служебные командировки», «Отчисления на социальные нужды», «Расчетная предпринимательская прибыль» с учетом мотивировочной части настоящего решения, соответствующий анализ отразив в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в Экспертном заключении с указанием документов и материалов, на основании которых принимаюсь решение;

- органу исполнительной власти Тверской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 01 августа 2020 года пересмотреть тарифы па тепловую энергию, установленные на 2020 год для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», на основании пунктов 3 и 4 настоящего решения.

Как указывает Общество приказом № 44-нп от 22 июля 2020 года «О внесении изменений в приказ ГУ «РЭК» Тверской области от 19 декабря 2019 года №405-нп», который был опубликован на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23 июля 2020 года, замечания были учтены в части расходов по статье затрат «Недополученный доход» в размере 0 тыс. руб (дополнительному учету включены средства на 2020 год в размере 4 141,8 тыс. руб.), в остальное части расходов по статьям: «Расходы на оплату труда»; «Расходы на служебные командировки» «Отчисления на социальные нужды» и «Расчетная предпринимательская прибыль» оставлены без изменения.

Приказом №416-нп от 17 декабря 2020 года «О внесении изменений в приказ ГУ РЭК Тверское области от 19 декабря 2019 года №405-нп» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18 декабря 2020 года), произведена корректировка долгосрочных параметров регулирования также без учета Решения ФАС России.

Общество обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании недействующим приказа ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года №405-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» , для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 года».

Решением Тверского областного суда от 8 октября 2021 года (мотивированное решение составлено 13 октября 2021года) по делу №3а-144/2021 заявленные требования были удовлетворены.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции oт 3 февраля 2022 года решение Тверского областного суда оставлено без изменений, апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.

21 апреля 2022 года ГУ РЭК Тверской области принят приказ №43-нп, (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://wvvw.pravo.gov.ru, 25 апреля 2022 года) которым установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020 - 2024 годы.

Приложением №2 к приказу Обществу определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2020 - 2024 годы.

По иску Общества Решением Тверского областного суда от 16 июня 2022 года (мотивированное решение составлено 20 июня 2022 года) по делу № 3а-81/2022 заявленные требования были удовлетворены. Признан не действующим с даты принятия приказ ГУ РЭК Тверской области от 21 апреля 2022 года №43-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» , для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 года». Решение вступило в законную силу.

ГУ РЭК Тверской области приказом от 14 июля 2022 года №90-нп (опубликован на официальном интернет-портале с правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20 июля 2022 года), установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом е ограниченной ответственностью "Регионэнергоресурс-Тверь", для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 годы».

Приложением 2 к приказу от 14 июля 2022 года №90-нп Обществу определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2020 - 2024 годы.

Ссылаясь на то, что в результате установления ГУ РЭК Тверской области заниженных тарифов у Общества возникли убытки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 информационного письма от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Из материалов дела следует, что приказы ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года №405-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 года», от 21 апреля 2022 года №43-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» , для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 года» признаны в судебном порядке недействующим.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" разъяснено, что в случаях, когда регулируемая цена вопреки требованиям закона была установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан недействующим, поставщик, участвовавший в ее формировании, не вправе взыскать доплату в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Закона о теплоснабжении, Основ ценообразования, Правил государственного регулирования, Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Закона о теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э.

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 определено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Из представленных в материалы дела ГУ РЭК Тверской области документов следует, что на правлении 25 ноября 2022 ГУ РЭК Тверской области рассмотрело представленные истцом документы касающиеся недополученных доходов за июль - декабрь 2020 года, январь - декабрь 2021 года в размере 20 684 184-40 рублей и согласилось с экономической обоснованностью расходов в заявленном размере, и необходимостью их включения в необходимую валовую выручку Общества на 2022- 2024 года.

ГУ РЭК Тверской области приняты приказы 424-нп от 25 ноября 2022 года «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственность «Регионэнергоресурс-Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Ржев на 2020-2024 годы», №456-нп от 28 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года №424-нп».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные к взысканию в рамках настоящего дела убытки, учтены при формировании тарифа на тепловую энергию на 2022- 2024 года в размере 20 684 184-40 рублей.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска о взыскании убытков не имеется.

То обстоятельство, что в отношении Общества введена процедура конкурсного производства в рамках рассмотрения дела №А66-11162/2021, не может служить основанием для взыскания денежных средств с казны субъекта Российской Федерации, поскольку Общество до настоящего времени не прекратило деятельность.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Борцова