Постановление от 21 февраля 2020 г. по делу № А32-25875/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25875/2019
г. Краснодар
21 февраля 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2308241130, ОГРН 1162375063685) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу № А32-25875/2019, установил следующее.

АО «Краснодартеплосеть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган) от 20.05.2019 № 1-056-2019/К о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 05.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.11.2019, суд удовлетворил заявленное обществом требование. Сделав вывод о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, суды установили нарушение управлением порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, выразившееся в том, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования. Заявитель кассационной жалобы полагает, что общество надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093136815743 на сайте ФГУП «Почта России», на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, письмо ожидало адресата (общества) в месте вручения, однако заявитель не явился за получением данного отправления.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, установив, что в нарушение действующего законодательства общество в установленный срок не представило в управление данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2018 год (срок представления 01.04.2019, данные представлены 18.04.2019), административный орган составил протокол об административных правонарушениях от 29.04.2018 и постановлением от 20.05.2019 № 1-056-2019/К привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 20 тыс. до 70 тыс. рублей.

Оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства, выразившемся в непредставлении обществом в управление данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» за 2018 год, руководствуясь положениями статей 5, 6, 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Положением об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 № 461 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий», утвердившим форму федерального статистического наблюдения № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации», суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса.

Вместе с тем, суды установили, что уведомлением от 11.04.2019 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 29.04.2019. Указанное уведомление получено обществом 22.04.2019, что подтверждается почтовым уведомлением, протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 составлен в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Определением от 07.05.2019 управление назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 20.05.2019. Указанное определение направлено обществу посредством почтовой связи (отправление с почтовым идентификатором 35093136815743 и получено обществом 03.06.2019), что подтверждается почтовым уведомлением (том 1, л. д. 29).

Таким образом, установив, что на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суды сделали правильный вывод о наличии существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательства того, что на дату рассмотрения материалов административного дела и принятия оспариваемого постановления у управления имелись доказательства о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах данного дела отсутствуют и управлением не представлены. Кроме того, отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждено управлением, указавшим в кассационной жалобе, что «на момент рассмотрения административного дела № 1-056-2019/К письмо ожидало адресата в месте вручения».

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы управления не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2019 по делу № А32-25875/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Судья Л.Н. Воловик