Постановление от 20 июля 2021 г. по делу № А51-252/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3493/2021
20 июля 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота»: ФИО1, представитель по доверенности от 26.11.2020;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 10.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021

по делу № А51-252/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, 8)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123001, <...>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Зарубинская база флота» (далее – ООО «Зарубинская база флота») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – управление Росрыболовства) в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, содержащегося в письме от 28.09.2020 № 03-41/5190; об обязании выдать разрешение на вылов добычу ВБР в соответствии с заявлением поданным 17.09.2020 (вх. № 028500).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Решением от 10.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021, требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление Росрыболовства обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на наличие информации о нахождении общества под контролем иностранного инвестора в декабре 2019 года, в феврале 2020 года, в январе 2021 года (письма Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2019 № ЦА/114130/19, от 19.02.2020 № ЦА/12461/20, от 14.01.2021 № ЦА/1316/21) заявитель жалобы настаивает на законности отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами.

ООО «Зарубинская база флота» в отзыве и его представитель, участвующий в судебном заседании суда округа в режиме веб-конференции, считают судебные акты законными и обоснованными, предлагают оставить их без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление Росрыболовства, ФАС России, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, отзыв не представили, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ООО «Зарубинская база флота», проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.09.2020 общество обратилось в управление Росрыболовства с заявлением (вх. № 028500) о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в отношении минтая в объеме 400 тонн и трески в объеме 200 тонн.

Заявление подано на основании заключенных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР от 30.08.2018 № ДВ-М-2181 и от 05.09.2018 № ДВ-М-1305, а также на основании Приказа Федерального агентства по рыболовству от 13.12.2019 № 668, в соответствии с которыми обществу установлены квоты при осуществлении промышленного рыболовства на вылов минтая в объеме 813,902 тонн и на вылов трески в объеме 434,841 тонн.

В заявлении общество также указало, что оно не находится под контролем иностранного инвестора, приложив соответствующие пояснения.

Рассмотрев представленное заявление и приложенные к нему документы, управление Росрыболовства письмом от 28.09.2020 № 03-41/5190 отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства со ссылкой на подпункты 1, 4 пункта 42 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.12.2015 № 660, подпунктов «а» и «д» пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 (далее – Правила № 775) в связи с наличием в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации, а именно на наличии сведений о нахождении общества под контролем иностранного инвестора.

ООО «Зарубинская база флота», считая, что отказ управления Росрыболовства не соответствует закону, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий управления Росрыболовства, в связи с чем требования заявителя удовлетворил.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с положениями статей 19, 34 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) право на добычу водных (биологических) ресурсов возникает при наличии совокупности двух условий: заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в порядке, определенном данным Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

Как установлено частями 1, 4 статьи 36 Закона о рыболовстве оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 № 775 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее – Правила № 775).

Разделом 2 данных Правил установлен порядок предоставления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. При этом в пункте 10 установлены требования к заявлению, а в пункте 11 указаны те копии документов, которые необходимо приложить к заявлению.

Пунктом 13 Правил № 775 определены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту «а» которого таким основанием является несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 – 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта «д» пункта 13 Правил № 775 в качестве основания для отказа также предусмотрено наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Согласно пункту 12 Правил № 775 в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», о мотивированном отказе в выдаче разрешения.

При этом, в силу части 2 статьи 11 Закона о рыболовстве юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 11 Закона о рыболовстве лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон № 57-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рыболовстве иностранными инвесторами признаются также граждане Российской Федерации, имеющие иное гражданство, и находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации.


Правовым последствием установления данного факта, в силу части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, является принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно заключению ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/17, ООО «Зарубинская база флота» находилось под контролем иностранного инвестора, поскольку доля в уставном капитале общества в размере 99% принадлежала ФИО2, дочери ФИО3. Ранее 100% долей общества с 19.12.2002 по 04.02.2011 распоряжалось ООО «Владорион», которое в свою очередь находилось под контролем ФИО3, имеющего помимо российского гражданства гражданство Украины и постоянно проживающего на территории иностранного государства.

Согласно письмам ФАС России от 26.12.2019 № ЦА/114130/19, 19.02.2020 № ЦА/12461/20, и от 14.01.2021 № ЦА/1316/21 заключение ФАС России от 24.01.2017 № ЦА/3589/17 актуально на сегодняшний день и отражает фактические обстоятельства исследования деятельности и состава участников ООО «Зарубинская база флота» на дату обращения его за выдачей разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства в управление Росрыболовства (заявление от 17.09.2020 вх. № 028500).

Между тем, судами установлено, что на момент подачи 17.09.2020 указанного заявления участниками ООО «Зарубинская база флота» являлись граждане Российской Федерации: ФИО4 (доля 0,006%), ФИО5 (доля 99,994%). Указанные сведения подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ с внесенными 03.10.2016, 11.04.2018, 06.08.2020 соответствующими записями.

При этом, судами сделаны правомерные выводы о том, что в целях рассмотрения настоящего спора, правовое значение имеет установление факта нахождения заявителя под контролем иностранного инвестора непосредственно на момент подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства.

Однако, о наличии такого заключения управление Росрыболовства не сообщило. Надлежащих доказательств, в том числе в виде актуального заключения компетентного органа по факту контроля иностранным инвестором над хозяйственным обществом, претендующим на получение права на вылов ВБР, с измененным составом участников, не представило.

Следовательно, установив отсутствие доказательств того, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства, ООО «Зарубинская база флота» является лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, суды обоснованно удовлетворили требования общества и признали незаконным спорный отказ управления Росрыболовства.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 по делу № А51-252/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев