Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А72-8871/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                             

24.09.2024                                                                                      Дело №А72-8871/2024


Резолютивная часть решения объявлена    19.09.2024.

Решение в полном объеме изготовлено      24.09.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи  Страдымовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сулагаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Богородского городского суда Нижегородской области  дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362;


третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области


при участии:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом, ФИО2, паспорт, директор (присутствовали в Богородском городском суде Нижегородской области);

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом, ФИО4, паспорт, доверенность;

от третьего лица –  не явились, извещены; 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" о признании незаконным решения Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362, об обязании Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» возобновить исполнение контракта №0368300000124000661 от 11 июня 2024 года.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.07.2024 исковое заявление было оставлено судом без движения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.07.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2024 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований в части признания  незаконным решение Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362.  Ходатайство истца об уточнении исковых требований в части признания недействительным пункта 1.3. контракта №0368300000124000661 от 11 июня 2024 года оставлено судом без удовлетворения.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

До начала судебного заседания от истца поступило дополнительные пояснения, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – дополнение к отзыву на иск.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил признать незаконным решение Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362.

Представитель ответчика возражал против исковых требований, приобщил к материалам дела дополнительные документы.


Из материалов дела следует, что в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.04.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368300000124000662 (наименование объекта закупки – «Услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности, на территории города Ульяновска (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам») - Заволжский район», начальная (максимальная) цена контракта – 1 599 960 руб. 02 коп.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661 объектом закупки являются «Услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности, на территории города Ульяновска (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам».

Извещением о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661 установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: «Российская Федерация, По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области».

Извещением № 0368300000124000661 и приложением к нему (файл «Описание объекта закупки») установлены функциональные, технические и качественные характеристиками товара.

Проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661, содержит порядок исполнения обязательств со стороны исполнителя: «1.3. Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска».

Приложение к извещению № 0368300000124000661 содержит «требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке». При этом, указанный файл не содержит требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в пункте 1.3 проекта контракта, а именно, «Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска».

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.05.2024 заявка единственного участника закупки общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" была отклонена закупочной комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов, электронная процедура признана несостоявшейся.

В составе заявки заявителя была предоставлена выписка из приказа от 23.10.2023 № 45 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», в части включения ООО «Симбирская экологическая компания» в реестр ГРОРО, и выписка из реестра лицензий № 81154, из которых усматривается, что место осуществления деятельности по размещению отходов находится по адресу: Ульяновская обл., Новоспасский р-н, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1.

Комиссия по осуществлению закупок, изучив представленные документы, приняла решение об отклонении заявки заявителя в связи с тем, что фактически заявка содержала информацию о нахождении объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе более, чем 25 км от г. Ульяновска, что не соответствует требованиям извещения.

08.05.2024 общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0368300000124000661, ссылаясь на то, что отклонение заявки является неправомерным ввиду отсутствия в извещении требований к месторасположению объекта размещения отходов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.05.2024 по делу № 073/06/106-292/2024, жалоба общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" признана обоснованной. В действиях комиссии по осуществлению закупок признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе; комиссию по осуществлению закупок обязали устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0368300000124000661 от 07.05.2024 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что единственная заявка соответствует требованиям извещения и законодательства о контрактной системе.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

При этом в решении было указано, что контракт содержит условие исполнения обязательств после его заключения и не является основанием для отклонения закупочной комиссией заявки участника на стадии ее рассмотрения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области выдано предписание комиссии по осуществлению закупок муниципальному бюджетному учреждению "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  устранить допущенное нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона № 0368300000124000661 от 07.05.2024 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства и с учетом принятого решения от 17.05.2024 по делу № 073/06/106-292/2024.

11.06.2024 Муниципальное бюджетное учреждение «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» «Заказчик» и общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» «Исполнитель» на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки заключили Контракт № 0363300000124000661, согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности, на территории города Ульяновска (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам) в соответствии с Приложением №1 к Контракту, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 1.2-1.3 заключенного сторонами контракта оказание услуги осуществляется силами и за счет исполнителя, место оказания услуги - по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска.

13.06.2024 муниципальное бюджетное учреждение "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  в адрес общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" направило о предоставлении адреса места нахождения объекта размещения отходов, включенного в реестр Государственный реестр объектов размещения отходов в радиусе 25 километров от города Ульяновска для возможности размещения ТКО 5 класса.

Письмом от 24.06.2024 общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" сообщило, что ранее к поданной заявке были приложены документы (Приказ о включении объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов № 475 от 23.10.2023, выписка из реестра лицензий № 81154) с указанием места оказания услуг: Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, территория Полигон, земельный участок 1.

Учитывая то, что р.п. Новоспасское находится от г. Ульяновск на расстоянии 188 км., место нахождения объекта размещения отходов располагается в радиусе более чем 25 километров от г. Ульяновска, что не соответствует условиям заключенного контракта, 28.06.2024 муниципальным бюджетным учреждением "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0368300000124000661 от 11.06.2024.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе  муниципальным бюджетным учреждением "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №1362 от 28.06.2024 было размещено в ЕИС.

Решение муниципального бюджетного учреждения "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" об одностороннем отказе от исполнения контракта №1362 от 28.06.2024 вступило в законную силу, контракт № 0363300000124000661  от 11.06.2024 между сторонами расторгнут.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» считает решение муниципального бюджетного учреждения "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" об одностороннем отказе от исполнения контракта №1362 от 28.06.2024 необоснованнымуказывает, что извещением о проведении электронного аукциона №0368300000124000661 муниципальным бюджетным учреждением "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска"  было установлено место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги «Российская Федерация, по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области».

В связи с тем, приложение к извещению № 0368300000124000661 не содержит требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в пункте 1.3 проекта контракта, обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  была направлена заявка, с приложением документов (выписка из реестра лицензий №81154 и приказа ГРОРО №475 от 23.10.2023 года) на участие в электронном аукционе №0368300000124000661, которая в последующем была признана соответствующей установленным извещением требованиям.

Кроме того, общество указывает, что согласно описанию объекта закупки, размещенные в Единой информационной системе услуги по размещению ТКО должны быть оказаны в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (Постановление о введение в действие № 3 от 28.01.2021г. (в ред. от 14.02.2022)), Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями), Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», а также требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иных нормативных актов Российской Федерации».

Иных требований к услуге по размещению ТКО описание объекта закупки не содержит.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  пояснило, что объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области», расположенный в 188 километров от города Ульяновска, построен и введен в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области №838 от 13.09.2016 года); с положительным заключением проектной документации и инженерных изысканий (заключение государственной экспертизы №0352-16/СГЭ-4848/03 от 07.12,2016 года, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России» Саратовский филиал).

Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» на объект размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области было получено заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования что строительство объекта осуществлено в соответствии с обязательными требованиями в области охраны окружающей среды, а также в соответствии с проектной документацией, получившее положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня (приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области от 16.12.2022 года №92-ОД); заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (приказ Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 26 июля 2023 года №ПР-301-544-0); решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта по размещению и первичной сортировки отходов ООО «Симбирская экологическая компания» (решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №30 от 01.08.2022 года). Объект включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (обязательное требование к объекта обращения с отходами), отвечает требованиям Воздушного кодекса РФ.

По мнению общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания», установив в пункте 1.3. контракта требование «Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска», заказчик автоматически сделал закупку неконкурентной.

Объекты размещения отходов, расположенные на территории Ульяновской области (в том числе в радиусе 25 километров от города Ульяновска) осуществляют деятельность с нарушениями действующего законодательства и как следствие не могут использоваться в качестве объектов размещения отходов при исполнении контракта №0368300000124000661 от 11 июня 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями: признать  незаконным решение Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362.

Муниципальное бюджетное учреждение "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, возражало против удовлетворения исковых требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области представило отзыв на исковое заявление, согласно которого против исковых требований возражало.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования  не подлежащими удовлетворению. При этом  суд  исходит  из  следующего.

К отношениям сторон применяется Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного Закона.

На основании части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», односторонний отказ от исполнения контракта допускается, если такое условие согласовано сторонами контракта.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 9.5 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В пункте 9.6 контракта установлена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

28.06.2024 муниципальным бюджетным учреждением "Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0368300000124000661 от 11.06.2024 в связи с нарушением условий контракта обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания».

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 28.06.2024 в 15 час. 28 мин. (МСК) решение было размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» о принятом заказчиком решении является 28.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 08.07.2024.

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  до 23 час. 59 мин. 08.07.2024 не представило информацию, подтверждающую соответствие исполнителя требованиям заключенного контракта.

Таким образом, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  нарушения не были устранены, в связи с чем, решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 09.07.2024.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания» несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, описание объекта закупки и проект контракта являются неотъемлемыми частями извещения об осуществлении конкурентной закупки, содержащими требования заказчика к оказываемым услугам и порядку исполнения контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661 объектом закупки являются «Услуги по размещению ТКО в т.ч. размещение 5 класса опасности, на территории города Ульяновска (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам».

Извещением о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661 установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: «Российская Федерация, По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области».

Извещением № 0368300000124000661 и приложением к нему (файл «Описание объекта закупки») установлены функциональные, технические и качественные характеристиками товара.

Проект контракта, размещенный в составе извещения о проведении электронного аукциона № 0368300000124000661, содержит сроки и порядок исполнения обязательств со стороны исполнителя: «1.3. Место оказания услуги: По месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска».

Таким образом, проект контракта содержит четкое условие оказание услуг исполнителем.

Указанная позиция отражена в Решениях Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по итогам рассмотрения жалоб общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания».

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

В силу требований приведенных правовых норм поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения Пленума направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Непоследовательное поведение одной из сторон договора, нарушающее обоснованно сформировавшиеся ожидания другой стороны относительно стабильности договорных отношений, не может быть признано нормой под предлогом формального права на односторонний отказ от исполнения договора.

При оценке добросовестности сторон задачей суда является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, насколько действия по немотивированному расторжению договора были разумно ожидаемыми исходя из предшествующего поведения отказывающейся от договора стороны, а также предприняла ли отказывающаяся от договора сторона попытку учесть интересы контрагента в тех случаях, когда ей заведомо известно о невозможности достижения целей контрагента после прекращения соответствующего договора.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Суд оценивает добросовестность поведения ответчика по отказу от исполнения контракта по своему внутреннему убеждению на основании имеющихся в деле доказательств.

Доводы общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  о том, что в составе заявки были представлены документы (приказ о включении объекта в Государственный реестр объектов размещения отходов № 475 от 23.10.2023, выписка из реестра лицензий № 81154) с указанием места оказания услуг и комиссия заказчика должна была оценить представленные сведения и в случае несоответствия участника закупки отклонить заявку, судом изучены и отклонены.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»,  подавая заявку на участие в закупке, должно было в полном объеме ознакомиться с условиями закупочной документации и оценить возможность надлежащего оказания услуг в соответствии с требованиями заказчика, в частности в части места оказания услуг.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

В указанном случае, общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания», осуществляя деятельность в Новоспасском районе и понимая невозможность оказания услуг заказчику на тех условиях, которые установлены в извещении и проекте контракта, намеренно совершило действия, связанные с участием в закупке.

Обществом с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие прийти к выводу о предпринятых действиях, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту или сведения, подтверждающие факт, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области представило в материалы дела отзыв по существу заявленных требований,  пояснило, что общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания», осознавая невозможность оказания услуг на установленных условиях, намеренно приняло участие в закупке и в последующем заключило контракт, что привело к его срыву.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 16.07.2024 по делу № 073/10/104-428/2024, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года включены сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания».

Предметом спорного контракта является размещение ТКО 5 класса опасности, которые складируются на полигонах, участках или в специальных помещениях без предварительного обезвреживания и утилизации. В зависимости от поставленных целей, отходы могут размещаться для хранения или захоронения.

Деятельность, связанная с обращением отходов 5 класса, лицензированию не подлежит. Неопасные отходы можно собирать, размещать, транспортировать без получения специального разрешения.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается — хранение и захоронение отходов.

В силу статьи 1 указанного закона, хранение отходов означает складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Отсюда следует, что доставка отходов до места оказания услуги в рамках спорного контракта, производится заказчиком своими силами и за свой счет.

Соответственно, заявленное заказчиком в пункте 1.3 контракта условие о максимальной удаленности мест оказания услуг не более, чем 25 километров от города Ульяновска, установлено исходя из потребностей заказчика в вывозе отходов в тех районах, в которых они образуются. В случае удаленности места оказания услуг в радиусе более 25 км, заказчик лишен возможности выполнить объем работ по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства и озеленения, так как только доставка отходов до места оказания услуги по размещению займет не несколько рейсов в день (по нескольку машин) со всех районов муниципального образования «город Ульяновск» в радиусе до 25 километров.

Таким образом, у заказчика отсутствует экономическая, техническая, иная возможность и целесообразность приобретать услугу по размещению ТКО на полигонах, расположенных в радиусе более 25 километров от г. Ульяновска. Заказчик обоснованно территориально ограничил удаленность места оказания услуг с целью наилучшего удовлетворения потребности и эффективности расходования бюджетных средств, указав границы в километрах.

Услуги по размещению ТКО должны быть оказаны в соответствии с требованиями следующих нормативных документов: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских м сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (Постановление о введение в действие № 3 от 28.01.2021г. (в ред. от 14.02.2022)), Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями), Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", а также требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иных нормативных актов Российской Федерации.».

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке.

 Законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

Так, извещение об осуществлении спорной закупки и проект контракта включают в себя, в том числе, такое значимое для заказчика и соответствующее целям осуществления закупки (исполнение муниципального задания – выполнение работ по благоустройству МО «город Ульяновск») условие как место оказания услуги - по месту нахождения объекта размещения отходов на территории Ульяновской области в радиусе 25 километров от города Ульяновска.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно позиции, изложенной в письме Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699 «Об указании удаленности места оказания услуг в извещении о закупке» заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах. При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Таким образом, прерогатива определения удаленности места оказания услуг лежит на заказчике с учетом его потребности.

При этом, как следует из информации, представленной заказчиком, спорное условие вызвано потребностью в обеспечении качественного исполнения возложенных на заказчика обязанностей по благоустройству (как текущему, так и устранению отходов после чрезвычайных ситуаций), в том числе тем, что отходы, образующиеся в ходе осуществления деятельности по благоустройству (растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам), согласно Правилам благоустройства (утверждены решением Ульяновской городской думы № 20 от 24.02.2021), вывозятся организацией, осуществляющей данный вид работ самостоятельно и в сроки, установленные правилам. При этом, в пределах установленной зоны (25 км.) имеется 4 организации, способных исполнить контракт на указанных условиях.

Письмо Министерства экономического развития РФ от 20.02.2017 № Д28и-699 «Об указании удаленности места оказания услуг в извещении о закупке» также указывает на то, что заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.

При этом, согласно представленных суду сведений, в радиусе 25 километров от города Ульяновска, находятся 4 объекта размещения отходов 5 класса опасности, а именно:

1. Объект, эксплуатируемый Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенный юго-западнее п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области;

2. Объект, эксплуатируемый Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экологических технологий» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенный Ульяновская область, г. Ульяновск, Засвияжский район, территория Баратаевского карьера;

3. Объект, эксплуатируемы Обществом с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» (ОГРН <***>. ИНН <***>. расположенный по адресу: <...> (северо-западнее складской базы по Московскому шоссе,6Е);

4. Объект, эксплуатируемый Обществом с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, в 1300 метрах севернее с. Большие Ключищи.

Доводы истца о том, что указанные организации не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских м сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» носят предположительный характер и предметом исследования при заявленных исковых требованиях не являются, так как организации на которые указывает истец в спорной закупке не участвовали.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области пояснило, что в рамках рассмотрения жалобы на действия муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» Ульяновским УФАС России был направлен запрос информации в адрес Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области (исх. № ИС/3825/24 от 25.07.2024).

В ответе на запрос Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области сообщило, что на территории Ульяновской области находится 4 действующих объекта размещения отходов, включенные в реестр размещения отходов и принимающие твердые коммунальные отходы и 1 объект обработки и утилизации отходов, указанные документы суду представлены.

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»  не представило документы и сведения, подтверждающие доводы о том, что полигоны ТКО общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс», общества с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» и объекты обработки и утилизации отходов общества с ограниченной ответственностью «ЦЭТ», общества с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» на дату размещения спорного извещения прекратили свою работу или приостановили оказание услуг в связи с нарушением требований законодательства, регулирующего порядок выполнения такого вида услуг и устанавливающего требования к качеству такого вида услуг как по решению суда, так по предписанию соответствующих органов контроля. Кроме того, указанные обществом судебные акты не содержат запрета на осуществление деятельности по оказанию услуг по размещению отходов 5 класса опасности.

Таким образом, доводы общества о том, что заключенный сторонами контракт был изначально неисполним судом признан несостоятельным.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При установленной совокупности обстоятельств по делу и в силу вышеуказанных норм права, основания для признания незаконным решения Муниципального бюджетного учреждения «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.06.2024 № 1362 отсутствуют.

При подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по госпошлине возмещению не подлежат в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.


Судья                                                                                                    М.В. Страдымова