Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А56-91030/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91030/2020
18 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ФудИмпорт"

к Новороссийской таможне

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр сертификации»

об оспаривании постановления № 10317000-922/2020 от 25.09.2020


при участии

от заявителя: ФИО1 (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 07.12.2020) (в режиме online)

от третьего лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФудИмпорт" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Новороссийской таможне об оспаривании постановления № 10317000-922/2020 от 25.09.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ФудИмпорт".

Судебное заседание 11.02.2021 проведено в режиме online.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.09.2018 в Новороссийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Новороссийской таможни участником ВЭД ООО «Фудимпорт» подана декларация на товары № 10317120/260918/0001240, согласно которой к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления заявлен следующий товар:

товар № 1 «ЛИМОНЫ СВЕЖИЕ, ДЛЯ УПОТРЕБЛЕНИЯ В ПИЩУ. УРОЖАЙ 2018 Г. УПАКОВАНЫ В ДЕРЕВЯННЫЕ ЯЩИКИ, УЛОЖЕННЫЕ НА ПОДДОНЫ. ВЕС БРУТТО ТОВАРА НА ПОДДОНАХ 25400 КГ. СОРТ INTERDONATO.»

В качестве разрешительных документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении товара № 1 заявленного по декларации на товары № 10317120/260918/0001240, ООО «Фудимпорт» представлен разрешительный документ: декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТR.АИ14.В.27794 от 05.12.2017 (со сроком действия до 04.12.2018 включительно), подтверждающая соответствие продукции «лимоны свежие», изготовитель OZDEMIR SEMT TARIM URUNLERI PAKETLEME ITHALAT IHRACAT GIDA SAN. TIC. LTD. STI, (Турция), код ТН ВЭД 0805501000, серийный выпуск...», требованиям Технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Заявитель - ООО «Фудимпорт» (ОГРН <***>). Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 105/6099.1.2017 от 05.12.2017, проведенных ИЛЦ Новороссийского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Краснодаре».

Согласно заключению ОТО и ЭК таможни за исх. от 04.10.2018 № 26-25/1250, товар «лимоны свежие» является пищевой продукцией и на них распространяется действие технического регламента Таможенного союза № TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» и технического регламента Таможенного союза № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Разрешительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-TR.AH14.B.27794 от 05.12.2017, представленные при таможенном оформлении товара «лимоны свежие, урожай 2018» по ДТ № 10317120/260918/0001240, выданный на основании протокола испытаний № 105/6099.1.2017 от 05.12.2017 по результатам лабораторных испытаний на продукцию, исследованную в 2017 году.

Следовательно, лабораторные исследования в отношении продукции «лимоны свежие» урожая 2018 года не проводились. Данные разрешительные документы отнести к продукции урожая 2018 года не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, ОТОиЭК Новороссийской таможни был сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товару «лимоны свежие, урожай 2018», заявленному по ДТ № 10317120/260918/0001240, с предоставлением разрешительного документа декларации о соответствии № ЕАЭС N RU fl-TR.AH14.B.27794 от 05.12.2017, не соблюдены.

27.09.2018 Новороссийским таможенным постом (Центром электронного декларирования) отказано в выпуске товаров по ДТ № 10317120/260918/0001240 на основании пп.1,9 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС.

Товары заявлены таможенному органу по ДТ № 10317120/280918/0001738 с предоставлением новой декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТR.НА22.В.00405/18 от 28.09.2018.

29.09.2018 Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) Новороссийской таможни вышеуказанный товар выпущен в свободное обращение.

18.09.2020 должностным лицом Новороссийской таможни в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФудИмпорт" составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10317000-922/2020 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

25.09.2020 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 10317000-922/2020 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с ч.2 ст. 104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ч.8 ст. Ill ТК ЕАЭС).

Согласно ст.84 ТК ЕАЭС декларант вправе:

1) осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции;

2) отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 настоящего Кодекса;

3) присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и (или) образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и (или) образцов декларируемых им товаров;

5) обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или ихдолжностных лиц;

6) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых имтоварах;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Декларант обязан:

1) произвести таможенное декларирование товаров;

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможеннойпроцедурой или условия, установленные для использования отдельных категорийтоваров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению подтаможенные процедуры;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 108 ТК ЕАЭС при подаче таможенной декларации на товары представляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза № 319 от 18.06.2010 «О техническом регулировании в таможенном союзе», подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.

В соответствии со ст.324 ТК ЕАЭС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Согласно Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), под декларацией о соответствии техническим регламентам Союза понимается документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, под ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС в данном случае понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям технических регламентов таможенного союза. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан заявить в 44 графе ДТ разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Таким образом, ООО «Фудимпорт» 12.02.2015 при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/260918/0001240 представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТR.АИ14.В.27794 от 05.12.2017, выданная на товары урожая 2017 года, в отношении ввезенных товаров урожая 2018 года, которая послужила основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае суд считает, что Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, оценив обстоятельства и характер вменяемого Обществу административного правонарушения, степень его опасности, суд пришел к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, суд считает, что допущенное Обществом правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и считает возможным освободить его от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 25.09.2020 № 10317000-922/2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ФудИмпорт" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.