Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А76-11217/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11217/2021
17 июня 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 07 июня 2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Мастерлэнд», г. Миасс, ОГРН 1077420001020 о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР в г. Миассе Челябинской области (межрайонное)) 06.04.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мастерлэнд», г. Миасс, ОГРН <***> (далее – ответчик, ООО «Мастерлэнд») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3500 рублей, выразившиеся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года, март - июль 2020 года.

Определением арбитражного суда от 07.04.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика поступили возражения, в которых он считает сумму финансовых санкций за нарушение срока представления сведений за ноябрь 2018 года чрезмерной, в виду наличия смягчающих ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств заявитель указывает на признание факта совершения правонарушения, совершение правонарушения не умышленно, отсутствие негативных последствий для бюджета, самостоятельное устранение нарушения и незначительный период просрочки (1 день), привлечение к ответственности за то же нарушение должностного лица общества – директора и уплату им штрафа в сумме 3000 рублей.

Кроме того, общество указывает на отсутствие оснований для привлечения к ответственности за нарушение срока представления сведений за март - июль 2020 года, а именно вины, в связи с гибелью директора общества 23.12.2019 и передачей права собственности на долю в уставном капитале общества по наследству, деятельность общество не осуществляло и отчетность за период с января по сентябрь 2020г. не представлялась, поскольку не был назначен руководитель общества. Решением нового учредителя общества от 12.08.2020 назначен новый директор ФИО1 с 31.08.2020.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2021, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Мастерлэнд» в пользу Фонда взысканы финансовые санкции в размере 100 рублей на основании решения от 21.02.2019 № 28-НС о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

От Фонда 10.06.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя требования фонда частично, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных ООО «Мастерлэнд» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, в результате которой, выявлен факт представления сведений с нарушением установленного срока на 1 день.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

ООО «Мастерлэнд» не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за ноябрь 2018 года,.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за ноябрь 2018 года представлены страхователем с нарушением срока – 18.12.2018, при установленном сроке – 17.12.2018.

Фондом составлен акт от 17.01.2019 № 28-Н об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 21.02.2019 № 28-НС страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – ноябрь 2018 года, в размере 1000 рублей.

Требованием от 21.03.2019 № 23нс обществу предложено добровольно уплатить штраф в сумме 1000 рублей.

Поскольку требование об уплате данного штрафа в сумме 1000 рублей в добровольном порядке исполнены не были, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В пункте 2 указанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем постановлении.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.07.1999 № 11-П также указал на то, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абзацем 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 1000 рублей, что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание факта правонарушения и вины его совершения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до 100 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка представленных ООО «Мастерлэнд» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март - июль 2020 года, в результате которой, выявлен факт представления сведений с нарушением установленного срока.

Сведения о застрахованных лицах за март - июль 2020 года представлены страхователем с нарушением срока – 10.09.2020, при установленном сроке за март 2020г. – 15.04.2020, апрель 2020г. – 15.05.2020, май 2020г.– 15.06.2020, июнь 2020г. – 15.07.2020, июль 2020г. – 17.08.2020.

Фондом составлены акты от 12.11.2020 № 693-НС – 697 НС об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 18.12.2020 № 689-НС – 693-НС страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период – ноябрь 2018 года, март - июль 2020 года в застрахованных лиц в размере 500 рублей на каждое застрахованное лицо в общей сумме 2500 рублей.

Требованиями от 25.01.2021 № 570-НС – 574-НС обществу предложено уплатить штрафы в сумме 500 рублей за каждое нарушение (всего 2500 рублей).

Поскольку требования в добровольном порядке исполнены не были, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, урегулированные Законом № 27-ФЗ, распространяются также законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В то же время, в силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 6 статьи 108 НК РФ установлено, что лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Как установлено в статье 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются:

- совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания).

- иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

В данном случае как следует из материалов дела единственный учредитель и директор общества ООО «Мастерлэнд» ФИО2 погиб 23.12.2019, по результатам открытия наследственного дела, которое осуществляется в период не менее 6 месяцев, его правопреемником признан ФИО3

Решением нового учредителя общества от 12.08.2020 назначен новый директор ФИО1 с 31.08.2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в период с 23.12.2019 по 31.08.2020 общество не имело учредителя и руководителя, в связи с чем в связи с отсутствием единоличного исполнительного органа было лишено возможности представлять отчетность.

Данное обстоятельство суд признает непреодолимым обстоятельством, исключающим вину лица в совершении правонарушения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, выразившегося в несвоевременно представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ исключает привлечение лица к ответственности за совершение правонарушения.

Учитывая изложенное, решения Фонда от 18.12.2020 № 689-НС – 693-НС страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует закону и нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем начисленные ими штрафы не подлежат взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 102, 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мастерлэнд», г. Миасс, ОГРН <***> в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) финансовые санкции в размере 100 рублей на основании решения от 21.02.2019 № 28-НС о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разъяснить, что до окончания вышеуказанного срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для поступления в суд указанного заявления, либо информации о его направлении (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судья А.В. Кудрявцева