Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А27-25295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-25295/2019
город Кемерово
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Металлэнергофинанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене постановления по делу №762/27-289 от 12.09.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 18.03.2019 №16МЭФ19, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Металлэнергофинанс» далее – ООО «Металлэнергофинанс», заявитель, общество) обратилось с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу №762/27-289 от 12.09.2019.

Определением суда от 01.11.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 30.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 22.01.2020.

Определением суда от 22.01.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено на 05.02.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ГЖИ КО явку представителя не обеспечила, заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя по причине временной нетрудоспособности одного из сотрудников и занятости второго в заседании арбитражного суда по другому делу.

Заявитель против отложения судебного разбирательства возразил.

Судом ходатайство отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. Изложенные в заявлении доводы о нахождении на больничном сотрудника, не занятого в судебном заседании по другому делу, рассматриваемому арбитражным судом в тот же день, документально не подтверждены; сведения о штатной численности сотрудников юридического отдела не представлены.

По существу требований представитель ООО «Металлэнергофинанс» заявление поддержал, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указывает, что действия общества по уведомлению о приостановлении предоставления электроэнергии, являются правомерными, соответствуют положениям пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Кроме того, заявителем указано, что протокол составлен в отсутствие извещения законного представителя общества.

ГЖИ КО в письменном отзыве против удовлетворения заявления возразила, полагает постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения заявителя, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 03.09.2019 №59/2019/ЖК/Р/НОВ-289 главным государственным инспектором проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки №59/2019/ЖК/А/НОВ-289 от 04.09.2019.

В ходе проверки установлено, что ООО «Металлэнергофинанс» допущены нарушения требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее – Правила № 354).

Согласно материалам, предоставленным по запросу ГЖИ КО, ООО «Металлэнергофинанс» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для жителей жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По адресу ул. Ульянова, 41, кв. 1 открыт лицевой счет, расчет за потребленную электроэнергию производится по показаниям прибора учета типа СЕ208С2 849 JRPQZ (6.2) № 0112931051441336.

По состоянию на 20.06.2019 задолженность потребителя за коммунальную услугу «энергоснабжение» по вышеуказанному адресу составляла 1195,30 руб.

20.06.2019 сотрудниками ООО «Металлэнергофинанс» проводились плановые мероприятия с потребителями, имеющимизадолженность за коммунальную услугу «электроснабжение», с целью вручения уведомлений о возможном приостановлении предоставления электроэнергии в случае ее неоплаты по г. Таштаголу, в том числе по ул. Ульянова, 41, кв. 1.

Адресная доставка платежных документов осуществляется сотрудниками ФГУП «Почта России», в рамках заключенного договора между ООО «Металлэнергофинанс» и ФГУП «Почта России».

Уведомление № 7223 на имя ФИО3 было направлено по адресу: <...>, заказным письмом с уведомлением (реестр внутренних почтовых отправлений № 4 от 21.06.2019).

Между тем, ООО «Металлэнергофинанс» не предоставлены доказательства, подтверждающие факт и дату получения потребителем, проживающим по адресу: <...>, в том числе путем передачи потребителю, предупреждения (уведомления) о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение».

В связи с тем, что меры по урегулированию задолженности потребителем не предприняты, 24.07.2019 ООО «Металлэнергофинанс» было выдано приостановление предоставления режима потребления по адресу: <...>.

После произведенной потребителем оплаты задолженности за потребленную электроэнергию, 12.08.2019 дистанционно было возобновлено электроснабжение квартиры №1 по ул. Ульянова, 41.

Таким образом, ООО «Металлэнергофинанс» в нарушение требований п. 119 Правил № 354, ненадлежащим образом уведомило потребителя, проживающего по адресу: <...>, о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение».

По факту нарушения обществом Правил № 354 составлен протокол №762/27-289 об административном правонарушении от 10.09.2019.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 №762/27-289, вынесенным и.о. заместителя начальника ГЖИ КО, ООО «Металлэнергофинанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 32 Правил №354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Порядок ограничения либо приостановления предоставления коммунальных услуг потребителям коммунальных услуг регламентирован пунктами 114 - 119 Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

При этом требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Ссылка заявителя на положения статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклонена, поскольку правоотношения по обеспечению коммунальными услугами жилого дома (помещения, квартиры) находятся в сфере регулирования жилищным законодательством о защите прав потребителей, а нормы гражданского законодательства в части защиты потребителей и в части жилищных правоотношений носят общий характер.

Из буквального текста подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя любым (любыми) из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое извещение и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Таким образом обеспечивается доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. N 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. N 1113-О-О), а также Верховный Суд Российской Федерации (решение от 25.09.2013 N АКПИ13-852)).

Из изложенного следует, что факт получения (уклонения от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению исполнителем коммунальной услуги в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления).

ООО «Металлэнергофинанс» для жилого помещения по адресу: <...>, открыт лицевой счет № 501274 на имя потребителя ФИО3

По состоянию на 20.06.2019 задолженность за коммунальную услугу «энергоснабжение» по адресу: <...>, составляла 1195,30 руб.

ООО «Металлэнергофинанс» направлено уведомление о предстоящем приостановлении предоставления электроэнергии.

В связи с непринятием потребителем мер по оплате задолженности, 24.07.2019 работниками сетевой организации произведено приостановление предоставления режима потребления электрической энергии, то есть было отключено электроснабжение.

В обоснование доводов о надлежащем извещении потребителя о предстоящем приостановлении предоставления услуги электроэнергии, общество ссылается на данные почтового идентификатора № 80084437462286, согласно которому направленное ФИО3 уведомление доставлено в почтовое отделение 22.06.2019. Ввиду того, что заказное письмо адресатом не было получено, 23.07.2019 письмо возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Иных доказательств, подтверждающих факт получения уведомления, содержащего сведения о предстоящем введении ограничения в предоставлении услуг электроснабжения потребителем ФИО3 не представлено.

Таким образом, заявителем не подтверждено соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 - до потребителя не доведено путем вручения ему предупреждения о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления), предоставление ему такой услуги может быть ограничено (приостановлено).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Совершение заявителем указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, нарушение требований вышеуказанных Правил при осуществлении функций по обслуживанию и содержанию многоквартирного жилого дома обществом соответствующими доказательствами не опровергнуто.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Металлэнергофинанс» предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Доводы заявителя о том, что законный представитель ООО «Металлэнергофинанс» не был извещен о времени и месте составления протокола судом отклонены.

Как явствует из материалов дела, извещение №22 от 04.09.2019 о составлении протокола, а также извещение от 10.09.2019 о времени и месту рассмотрения дела получены ведущим юрисконсультом ООО «Металлэнергофинанс» ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.08.2018 №70МЭФ18. Согласно указанной доверенности ФИО4 уполномочена представлять интересы общества по делам об административных правонарушениях со всеми правами, предоставленными законом, в том числе со статьей 25.5 КоАП РФ.

Также экземпляр извещения №22 от 04.09.2019 о составлении протокола, адресованный директору по сбыту ООО «Металлэнергофинанс» ФИО5, был вручен заместителю директора по сбыту по Таштагольскому району ФИО6

Протокол составлен в присутствии представителя ФИО4, представившей пояснения по обстоятельствам вменяемого правонарушения.

Сведения о том, что ФИО4 не являлась сотрудником общества в указанной должности, в деле отсутствуют. Полномочия ФИО4 на участие при составлении протокола №762/27-289 от 10.09.2019 в качестве представителя ООО «Металлэнергофинанс» документально не опровергнуты.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов настоящего дела не усматривается, что общество было лишено возможности изложить свою позицию или представить документы, необходимые для полного и объективного рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного органа существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина