Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А07-22516/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22516/2021
28 марта 2022 г.
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2022

Полный текст решения изготовлен 28.03.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Башинформсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2 по доверенности № 82 от 01.01.2022.


Государственное казенное учреждение Транспортная дирекция Республики Башкортостан (далее - ГКУ Транспортная дирекция РБ, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Башинформсвязь» (далее - ПАО «Башинформсвязь», ответчик) о взыскании штрафа в размере 600 000 руб.

Ответчик против заявленного иска возражает, ссылаясь на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Изучив материалы дела, приняв во внимание доводы представителей сторон, высказанные ими в ходе проведенных по делу заседаний, суд УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ГКУ Транспортная дирекция РБ (заказчик) и ПАО «Башинформсвязь» (далее – исполнитель) 31.08.2019 заключен государственный контракт № 1001 на оказание услуг по аренде комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в Республике Башкортостан (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по аренде комплексов фотовидеофиксации (далее – КФВФ, комплексы) нарушений правил дорожного движения, а заказчик обязуется принять оказанные ему услуги надлежащего качества и оплатить их стоимость в соответствии с условиями настоящего контракта.

Объем услуг и требования к техническим характеристикам к КФВФ установлены в техническом задании (приложение № 1 к контракту) (пункт 1.2 контракта).

По условиям контракта исполнитель с момента заключения контракта до 01.12.2019 обязан произвести поставку и монтаж 150 комплексов, в срок с 01.01.2020 до 01.05.20202 поставить и передать оставшиеся 459 комплексов.

Срок аренды каждого комплекса составляет 60 месяцев с момента его передачи по акту приема-передачи КФВФ в аренду.

По истечении срока аренды комплексы переходят в собственность Республики Башкортостан на безвозмездной основе.

Согласно п. 2.4. технического задания исполнитель выполняет работы по монтажу и пуско-наладке комплексов по адресам согласно приложению № 1 к техническому заданию.

В соответствии с п. 2.7 технического задания исполнитель должен обеспечить в местах установки комплексов установку знака 8.23, предусмотренного правилами дорожного движения.

Исполнитель на весь срок действия аренды должен обеспечить своими силами и за свой счет работоспособность и функционирование КФВФ и поддержание их в исправном состоянии. В целях поддержания работоспособности КФВФ исполнителем проводятся регламентные работы, перечень и периодичность которых приведены в приложении № 3 к техническому заданию (п. 2.8. технического задания).

Истец указывает, что прокуратурой Нуримановского района была проведена проверка исполнения законодательства при заключении и реализации договоров, касающихся создания и эксплуатации систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на участке трассы Уфа-Иглино – Красная горка – Павловка в 2020 установлено 9 стационарных систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. Камеры установлены на территории сельского поселения Байгильдинский сельсовет муниципального района Нуримановский район - 1, д. Новокулево - 1, д. Старокулево - 1, с. Красная горка - 2, д. Чандар -1, с. Красный ключ - 2, с. Павловка - 1.

В нарушение требований действующего законодательства таблички 8.23 установлены только в трех местах, а именно при въезде в с. Павловка, в с. Старокулево и в с. Красный ключ Нуримановского района.

По результатам данной проверки Прокурором Нуримановского района в адрес ГКУ Транспортная дирекция РБ вынесено представление № 3-2-2021 от 09.07.2021 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

26.07.2021 истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 06/539 о ненадлежащем исполнении государственного контракта и уплате суммы штрафа в размере 600 000 руб., которое было получено последним 28.07.2021.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Исходя из условий заключенного между сторонами контракта правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По правилам статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с п. 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом начисляется штраф. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пп. (г) п. 6.6. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем,) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке - 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Суд предлагал истцу уточнить какое конкретно нарушения принятых на себя обязательств были допущены ответчиком. Истец в этой части правовую позицию по спору не определил.

По доводам иска основанием для начисления ответчику штрафных санкций послужил факт обнаружения прокуратурой района в определенный момент времени отсутствия шести табличек 8.23 «Фотовидеофиксация» на территории Нуримановского района.

Из проведенного судом анализа условий заключенного между сторонами контракта следует, что исполнение контракта предусматривает:

1) поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию комплексов КФВФ (пункт 3.1.1, 3.1.2 контракта) – в срок до 01.05.2020;

2) осуществление технического обслуживания и поддержания работоспособности комплексов КФВФ в срок до 31.12.2025 (пункт 12.5 контракта; пункт 2.8 технического задания).

С даты подписания сторонами акта приема-передачи КФВФ в аренду, первая стадия контракта завершается. При этом исполнитель должен передать заказчику смонтированный установленный по соответствующему адресу и прошедший тестирование КФВФ, полностью соответствующий техническому заданию.

По данному этапу в рамках настоящего дела претензий истец не заявляет.

Согласно пункту 2.7 технического задания исполнитель также должен обеспечить в местах установки КФВФ установку знака 8.23, предусмотренного правилами дорожного движения.

Процесс приемки-передачи смонтированных КФВФ согласован сторонами в статье 4 контракта.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, в соответствии с согласованным в данной статье контракта порядке ПАО «Башинформсвязь» передало, а ГКУ Транспортная дирекция РБ приняло КФВФ по 9 точкам монтажа в Нуримановском районе. Сторонами подписан акт приема-передачи КФВФ в аренду от 29.02.2020 (7 единиц) и акт приема-передачи КФВФ в аренду от 30.04.2020 (2 единицы). В подписанных актах указано, что переданные КФВФ прошли тестирование и полностью соответствуют требованиям технического задания, у сторон претензий не имелось.

Согласно пункту 2.8. технического задания исполнитель на весь срок действия аренды должен обеспечить своими силами и за свой счет работоспособность и функционирование КФВФ и поддержание их в исправном состоянии. В целях поддержания работоспособности КФВФ исполнителем проводятся регламентные работы, перечень и периодичность которых приведены в Приложении № 3 к техническому заданию.

Согласно разделу 1 перечня регламентных работ исполнитель наряду с прочими мероприятиями один раз в месяц проводит проверку состояния дорожных знаков ограничения скорости движения; табличек «фотовидеофиксация».

Материалы дела свидетельствуют о том, что стороны ежемесячно подписывают акты сдачи-приемки услуг за отчетный период. Так, ответчиком представлены акты за май (от 15.06.2021), июнь (от 14.07.2021) и июль (от 11.08.2021). В актах заказчик подтверждал, что качество фактически оказанных услуг соответствовало требованиям контракта.

Ни в актах приема-передачи КФВФ в аренду от 29.02.2020 и от 30.04.2021, ни в актах сдачи-приемки услуг за май-июль 2021 отсутствие дорожных знаков 8.23. не зафиксировано.

ПАО «Башинформсвязь» указывает, что повреждение табличек третьими лицами произошло в период между двумя контрольными проверками со стороны ответчика - в июне проверка была проведена 15.06. 2021, в июле проверка была проведена 19.07.2021. О повреждении табличек ответчику стало известно 09.07.2021 из группового чата представителей сторон контракта.

Субподрядчиком (ООО «РИЦ) по требованию ПАО «Башинформсвязь» был осуществлен внеочередной выезд на адреса установки КФВФ именно по 6 указанным в заявлении объектам, по приезду были обнаружены признаки вандализма и хищения, повреждения знаков третьими лицами. Субподрядчик восстановил и привел в надлежащее состояние таблички со знаком 8.23 по всем 6 адресам в течение двух рабочих дней с даты получения сведений о повреждении.

Опровержения данных обстоятельств истцом не представлено.

Следует отметить, что контракт не устанавливает сроки, в течение которых исполнителем должны быть установлены утраченные по не зависящим от него причинам дорожные знаки 8.23.

Исходя из регламентных работ, проверка их наличия должна проводиться исполнителем один раз в месяц.

Данная обязанность ответчиком исполнена, что следует из факта принятия истцом без замечаний услуг за период май-июль 2021.

Отсутствие на момент проведенной прокуратурой проверки шести дорожных знаков 8.23. по вине ответчика, истцом не доказано.

Согласно ст. 6.14. контракта, исполнитель не несет ответственности за несоблюдение требований по качеству оказываемых услуг, если такое несоблюдение (нарушение) стало следствием действий третьих лиц.

Таким образом, поскольку временное отсутствие шести дорожных знаков 8.23 явилось следствием действий третьих лиц; обязанность по их замене (повторной установке) была ответчиком исполнена, оснований для начисления штрафных санкций за нарушение принятых ответчиком обязательств суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Транспортная дирекция Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Башинформсвязь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 600 000 руб. штрафа отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения (изготовления его в полном объеме). Подача жалоб осуществляется через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Салиева