Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А12-12624/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-12624/2022

«19» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 13.09.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи, системы веб-конференции), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным предостережения управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 06.05.2022 № 1033-пр, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрации г. Волгограда, ФИО1

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – председатель правления ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.22 № 1;

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО4 по доверенности № 12 от 01.08.2022

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее – ТСН «Наш Дом», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предостережения управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) от 06.05.2022 № 1033-пр.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены Администрация г. Волгограда, ФИО1 (далее – ФИО1).

Определением суда от 25.08.2022 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведено процессуальное правопреемство управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда на управление «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в связи с реорганизацией.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Администрация г. Волгограда, ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что в адрес ТСН «Наш Дом» 06.05.2022 посредством электронной почты поступило предостережение от 06.05.2022 № 1033-пр, согласно которому предлагалось обеспечить надлежащее содержание общего имущества, а именно: придомовой территории многоквартирного дома № 19 по бульвару 30-летия Победы.

Не согласившись с указанным предостережением, ТСН «Наш Дом» оспорило его в судебном порядке.

Согласно положению о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, государственная жилищная инспекция является органом обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющим контроль, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за соблюдением порядка и правил перевода жилых домов и помещений в нежилые.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, основанием для объявления предостережения является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба), то есть имеются данные о причинении вреда охраняемым законом ценностям или угрозе его причинения, но они не подтверждены.

Возражая против требований заявителя, административный орган ссылается на то, что Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 постановления № 336 (редакция, действовавшая на момент вынесения предостережения) поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих прав является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора.

В Управление поступило обращение гражданина ФИО1 по вопросу ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории многоквартирного дома № 19 по бульвару 30-летия Победы (наличие строительного мусора на зеленой зоне и тротуаре), что может свидетельствовать о нарушении обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя.

По результатам изучения сведений, содержащихся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом осуществляет ТСН «Наш Дом».

В связи с данными обстоятельствами, Управлением объявлено ТСН «Наш Дом» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым предложено обеспечить надлежащее содержание общего имущества, а именно, придомовой территории многоквартирного дома № 19 по бульвару 30-летия Победы.

По мнению Управления, выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Принимая во внимание, что предостережение относится к профилактическому мероприятию, за содержащиеся в нем сведения (указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований) контролируемые лица также не могут быть привлечены к административной ответственности.

Суд с данными доводами административного органа согласиться не может в силу следующего.

Согласно статье 58 Федерального закона Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1)при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2)при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1)запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2)запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3)обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

При этом постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не установлен мораторий на запрет проверки достоверности сведений, поступивших от граждан и организаций.

Таким образом, прежде чем выносить оспариваемое предостережение у административного органа имелись полномочия по проверке сведений, указанных в обращении ФИО1

Более того, если целью административного органа было информирование о возможном недопущении нарушений, то Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статьях 45-46 указывает на такое профилактическое мероприятие, как информирование.

Так, согласно статье 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

В свою очередь, предостережение в силу статьи 49 выносится уже при наличии информации о состоявшемся и подтвержденном нарушении обязательных требований.

При принятии решения суд так же принимает во внимание, что подпунктом «д» пункта 4 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 установлено, что предостережение должно содержать информацию о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Предостережение от 06.05.2022 № 1033-пр такой информации не содержит, а именно, не указано в чем именно состоит нарушение порядка содержания общего имущества, по каким причинам органом муниципального контроля установлено наличие строительного мусора на зеленой зоне и тротуаре по адресу: <...>.

Нарушение прав ТСН «Наш Дом» состоит в том, что в отсутствие данной информации заявитель лишен возможности исполнить предостережение, подать на них возражения.

Таким образом, оспариваемое предостережение является незаконным, данным предостережением были нарушены законные права и интересы заявителя, поскольку предостережение подлежало исполнению, и заявитель был вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

В рассматриваемом случае заявителем представлены доказательства для признания ненормативного правового акта недействительным, как не соответствующего закону и нарушающего его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Заявление товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предостережение управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 06.05.2022 № 1033-пр.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.С. Пятернина