Решение от 28 января 2019 г. по делу № А35-9650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9650/2018
28 января 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.01.2019 №6;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №3 .

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Дубки" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Управления Росприроднадзора по Курской области платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 189 729 рублей 26 копеек.

14.12.2018 от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которым заявитель просит признать незаконными бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, выразившееся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 189 729 рублей 26 копеек, оформленном в письмах от 05.03.2018 № ГК-05/759 и от 26.09.2018 № ГК05/3783; обязать Управление Росприроднадзора по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 189 729 рублей 26 копеек.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования заявителя приняты судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Дубки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее – ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва) зарегистрировано по адресу: 306010, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва в период 2016 года вносило квартальные авансовые платежи по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 191 180 рублей 85 копеек.

По итогам 2016 года ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва исчислена фактическая плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 451 рублей 59 копеек, ввиду поставки последнего на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с получением свидетельства № ГП-05/5771 от 29.12.2016.

В результате у ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва образовалась разница между авансовыми и декларированными платежами (переплата) за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 189 729 рублей 26 копеек (191180,85-1451,59=189729,26).

Факт и размер указанной переплаты был подтвержден Управлением Росприроднадзора по Курской области, о чем свидетельствует акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 16.08.2017 № 553.

На основании части 2 статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва обратилось в Управление Росприроднадзора по Курской области с заявлениями от 13.10.2017, от 15.01.2018, от 24.08.2018, в которых просило возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 189729 рублей 26 копеек.

На указанные заявления были получены ответы от 05.03.2018 № ГК-05/759 и от 26.09.2018 № ГК05/3783, в которых Управление Росприроднадзора по Курской области, ссылаясь на пункт 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, указало, что возврат осуществляется в трехмесячный срок с момента получения Управлением соответствующего заявления; в настоящее время порядок зачета и возврата территориальными органами Росприроднадзора сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду разрабатывается.

Вместе с тем, в трехмесячный срок с даты получения соответствующих заявлений, денежные средства Управлением Росприроднадзора по Курской области в сумме 189 729 рублей 26 копеек не были возвращены заявителю.

Посчитав указанное бездействие Управления Росприроднадзора по Курской области незаконными, ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 514, ответчик выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии со статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255). Данные Правила в силу пункта 3 указанного постановления применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 36 Правил N 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил № 255 при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правила № 255 устанавливают заявительный порядок возврата лицу суммы излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду, который в данном случае был соблюден ФГКУ Комбинат «Дубки» Росрезерва (заявления от 13.10.2017, от 15.01.2018, от 24.08.2018).

Вышеуказанные положения законодательства также отражены в методических рекомендациях по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188.

Факт наличия у заявителя переплаты в требуемом размере подтверждается представленными документами, и не оспаривается органом Росприроднадзора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление Росприроднадзора по Курской области обязано было принять решение о возврате заявителю излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 189729 рублей 26 копеек.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем, Управлением Росприроднадзора по Курской области не представлены доказательства совершения соответствующих действий, предусмотренных пунктом 48 Правил № 255, а именно: предложения заявителю оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода; принятия решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые отказы Управления Росприроднадзора по Курской области, выраженные в письмах от 05.03.2018 №ГК-05/759 и от 26.09.2018 №ГК05/3783, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вышеизложенные выводы суда соотносятся правовой позицией изложенной в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-67094/2017 по делу № А40-142054/17.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 08.11.2018 № 352353 на сумму 6692,00 рублей.

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей) в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

В остальной части уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Федеральным государственным казенным учреждением комбинат «Дубки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, выразившееся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 189 729 рублей 26 копеек, оформленное в письмах от 05.03.2018 № ГК-05/759 и от 26.09.2018 № ГК05/3783.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дубки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу путем возврата излишне уплаченных денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 189 729 руб. 26 коп.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области (305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.09.2004, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Дубки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (306010, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 рублей.

Выдать Федеральному государственному казенному учреждению комбинат «Дубки» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу справку на возврат государственной пошлины в сумме 3692,00 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению от 08.11.2018 № 352353.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская