Решение от 19 марта 2026 г. АС Липецкой области

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9981/2025
г. Липецк
20 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2026


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (398050, <...>; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 23.07.2008)

о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (344002, <...> садовая, здание 40; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.08.2023, ИНН: <***>) ФИО2 о назначении административного наказания от 09.10.2025 №61.3.3.04.1-00566,

при участии представителей:

от ИП ФИО1 – не явился,

от МТУ Ространснадзора по ЮФО –не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзора по ЮФО, управление, административный орган) ФИО2 о назначении административного наказания от 09.10.2025 №61.3.3.04.1-00566 в соответствии, с которым предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Представитель предпринимателя ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст.121, ч.1 ст.123, ч.9 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.3 ст.156 АПК РФ, суд считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей предпринимателя и Управления.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

28.08.2025 заместителем начальника КТО ГАТН МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО3 в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 23.07.2025 №17, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в отношении ИП ФИО1 проведен постоянный рейд, о чем составлен акт от 28.08.2025 №7-13-023-28-003.

В адрес предпринимателя управление направило уведомление от 02.09.2025 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, а именно в 11-30 часов 23.09.2025 в Краснодарском территориальном отделе государственного автотранспортного надзора: <...>, лит.Л, каб.10.

Уведомление направлено в адрес предпринимателя по почте 03.09.2025 и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (№80085213606108) возвращено адресату по истечении срока хранения 06.10.2025.

В отсутствие предпринимателя и его законного представителя 23 сентября 2025 года государственным инспектором Краснодарского территориального отдела государственного автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ЮФО в помещении отдела по улице Орджоникидзе, 64 города Краснодара в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица управления от 09.10.2025 №61.3.3.04.1-00566 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом административным органом в постановлении указано, что предприниматель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4 статьи); при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Из приведенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении от 23.09.2025 административный орган не располагал данными об уведомлении предпринимателя о времени и месте совершения данного действия.

Формальное направление заказной корреспонденции по адресу предпринимателя без исследования вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может считаться доказательством уведомления ИП ФИО1

Более того, в уведомлении административного органа было указано на составление протокола по адресу: <...>, лит.Л, каб.10 в 11-30, (в случае не прибытия в указанный срок, протокол будет составлен 23.09.2025 14-00 часов по адресу: <...>, каб.10).

Согласно имеющегося в материалах административного дела протокола, местом его составления является помещение отдела по улице Орджоникидзе, 64, города Краснодара.

Иных достоверных доказательств надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах предпринимателю не была обеспечена возможность воспользоваться представленными КоАП РФ гарантиями защиты: участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, знать, какие обвинения предъявляются, заявлять ходатайства, отводы, предъявить доказательства в обоснование своих доводов, а также давать объяснения.

Таким образом, составление протокола без участия предпринимателя и его представителя при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 о времени и месте совершения свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, лишении предпринимателя предусмотренных Кодексом процессуальных прав.

Кроме того, доказательства направления в адрес предпринимателя определения о назначении и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2025, управлением не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о лишении ИП ФИО1 гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Данные нарушения являются существенными.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что оспариваемое постановление в нарушение требований части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ принято в отсутствие предпринимателя или его представителя, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает, что административным органом по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем постановление МТУ Ространснадзора по ЮФО от 09.10.2025 №61.3.3.04.1-00566 является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу о назначении административного наказания от 09.10.2025 №61.3.3.04.1-00566.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Т.Н. Смольянинова