Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А32-41536/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41536/2017

г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2017 года

Решение в полном объеме изготовлено: 25.12.2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гречко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Сочи (Администрация города Сочи - Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи, Адрес (место нахождения) юр.лица 354000 край Краснодарский <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО "Бумер" (Общество с ограниченной ответственностью "Бумер", Адрес (место нахождения) юр.лица 354003 край Краснодарский <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо:

Департамент Транспорта и Дорожного Хозяйства Администрации города Сочи (Адрес (место нахождения) юр.лица 354000 край Краснодарский <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании ничтожным дополнительного соглашения к договору № 4/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи

при участии:

истец: ФИО1 дов. от 20.12.2016 г.

ответчик: ФИО2 дов. от 08.11.2017 г.

третье лицо: ФИО3 дов. от 20.10.2017 г.



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи обратилась в арбитражный суд с иском к ООО "Бумер" с требованиями признать ничтожным дополнительное соглашение от 31.12.2015 № 9 к договору от 27 декабря 2013 года № 4/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи, заключенному между ООО «Бумер» и администрацией города Сочи.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение при заключении договора действующего законодательства, регулирующего порядок заключения спорного договора.

Ответчик иск не признает, считает, что толкование Закона 193-КЗ, данное истцом в исковом заявлении, противоречит неоднократным разъяснениям этого же закона, данным Законодательным собранием Краснодарского края. Сделка не может являться ничтожной, т.к. не конкретизировано, чьи интересы и какие права нарушены. Кроме того, толкование Закона, на основании которого заключено дополнительное соглашение следует давать, исходя из ее существа и целей законодательного регулирования.


В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Между Администрацией города Сочи и ООО «Бумер» был заключен договору от 27 декабря 2013 года № 4/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи, со сроком его действия до 27 декабря 2018 года.

31.12.2015 к указанному договору сторонами заключено дополнительное соглашение № 9, которое подписано от имени администрации города Сочи директором Департамента транспорта и связи Администрации города Сочи (в настоящее время - Департамент Транспорта и Дорожного Хозяйства Администрации города Сочи, третье лицо по делу), и в соответствии с которым срок действия договора продлен до 27.12.2020.

В соответствии со статьей 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (в редакции от 23.07.2015, действовавшей на момент спорных правоотношений), конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках. Организатором конкурса является специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса на основании требований, установленных законодательством Российской Федерации. Для оценки заявок на право участия в конкурсе и выбора победителя конкурса создается конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии определяется специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения. Конкурсная заявка рассматривается конкурсной комиссией в присутствии лица, подавшего данную заявку, либо его представителя на основании письменной доверенности.

Согласно ч. 9 ст. 4.3. Закона № 193-КЗ по результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике) на срок 7 лет либо на срок договора лизинга (кредитования) на приобретение транспортных средств (но не менее 7 лет).

Договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), заключенный на 5 лет по результатам конкурса до 1 сентября 2015 года, подлежит пролонгации на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора.

Положения абзаца второго настоящей части распространяются на договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), срок действия которого истек до 1 сентября 2015 года, если конкурс не был проведен и перевозчик продолжает обслуживать маршрут регулярного сообщения на условиях временной работы.

Поскольку в силу прямого указания на то Закона N 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015 г., заключенное к договору дополнительное соглашение от 31.12.2015. не соответствует указанному закону.

Срок действия договора от 27 декабря 2013 года № 4/18-22 истекает 27.12.2020 г. (п. 6 договора), следовательно, положения п. 9 ст. 4.3 Закона N 193-КЗ на него не распространяются.

Согласно пункту 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения договора, заключенное посредством проведения конкурса, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).


Довод ответчика о том, что законодатель дал иное толкование указанному закону, в связи с чем абзац 2 части 9 статьи 4.3 Закона N 193-КЗ распространяется на действовавшие в то время договоры, а абзац 3 части 9 названной статьи Закона N 193-КЗ - на окончившиеся до 01.09.2015, документально не обоснован. В силу абзаца 3 части 9 статьи 4.3 Закона N 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015.

Утверждение ответчика о том, что сделка не может являться ничтожной, т.к. не конкретизировано, чьи интересы и какие права нарушены, не обоснована. В данном случае имеет место нарушение публичных интересов, затрагивающее неопределенный круг лиц, лишенных права на участие в торгах по истечении срока действия рассматриваемого договора.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать ничтожным дополнительное соглашение от 31.12.2015. № 9 к договору от 27 декабря 2013 года № 4/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи, заключенное между ООО «Бумер» и администрацией города Сочи.

Взыскать с ООО «Бумер» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.А. Гречко