Решение от 25 января 2024 г. по делу № А07-11557/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11557/2023
г. Уфа
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года.



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

об оспаривании постановления от 09.03.2023 по делу №39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» (в редакции регистрации канцелярией суда 01августа 2023)

с участием в судебном заседании:

от Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 г., удостоверение,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан: ФИО3, доверенность от 31.07.2023 г., паспорт, диплом,


В производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится административное дело по заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление) об оспаривании постановления от 09.03.2023 по делу № 39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (далее - Постановление от 09.03.2023), вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РесурсРекреатСервис» (далее – ООО «РесурсРекреатСервис»).

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

От сторон возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не поступило.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что 21.02.2023 в Межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управления (далее – Межмуниципальный район Управления) из Бирского МТО ФГЛиПН МЛХ РБ письмом исх. от 21.02.2023 №03 (вх. от 21.02.2023 №23-312-0089) поступил протокол от 17.02.2023 №01-23/10 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» с приложением материалов административного дела.

Согласно поступившим материалам установлено, что 18.01.2023 Бирской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан совместно с Бирским МТО ФГЛиПН МЛХ РБ на основании обращения депутата Совета городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО4 (вх. от 20.12.2022 ВО-598-22-20800019/509/555ж-2022) проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «РесурсРекреатСервис» на земельном участке с кадастровым номером 02:13:080103:10, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Бирский р-н, с/с Кусекеевский, территория 080103, ЗУ 10, площадью 143 586 кв.м, с разрешенным использованием: «Для размещения и обслуживания дом отдыха «Озеро Шамсутдин»» (государственный кадастровый учет осуществлен 17.08.2005, 16.12.2008 зарегистрировано право собственности Республики Башкортостан) (далее – Земельный участок).

Проверкой установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице ГКУ РБ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» на основании договора от 01.10.2020 № 595 ООО «РесурсРекреатСервис» предоставлены в аренду 18 объектов имущества казны Республики Башкортостан (бывшей базы отдыха «Башкирский Артек») на территории Кусекеевского сельского поселения Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

При этом Земельный участок в пользование либо в собственность ООО «РесурсРекреатСервис» не предоставлялся.

Кроме того, на данном Земельном участке расположена территория Забельского участкового Бирского лесничества Республики Башкортостан, на котором ООО «РесурсРекреатСервис» осуществлено размещение нестационарных объектов, включающих: девять деревянных настилов с палатками, пати-тенты, баня-бочка.

При этом установлено отсутствие у ООО «РесурсРекреатСервис» права на лесной участок.

В ходе проверки Бирской межрайонной прокуратурой составлен акт обследования от 18.01.2023.

Таким образом, обнаружены признаки нарушения ООО «РесурсРекреатСервис» требований земельного законодательства, а именно статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившегося в использовании Земельного участка лицом без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

18.01.2023 материалы по обследованию Земельного участка Бирской межрайонной прокуратурой направлены в Бирский МТО ФГЛиПН МЛХ РБ для принятия мер административного воздействия в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

17.02.2023 Бирским МТО ФГЛиПН МЛХ РБ в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, а именно, в части использования без прав на землю входящего в территорию земельного участка с кадастровым номером 02:13:080103:10 площадью 800 кв.м лесного участка - территория выдела № 1 квартала 26 Забельского участкового лесничества Бирского лесничества Бирского района Республики Башкортостан, составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2023 № 01-23/10.

22.02.2023 главным государственным инспектором Бирского и Мишкинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 вынесено определение № 13-995/23 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «Ресурсрекреатсервис»

09.03.2023 главным государственным инспектором Бирского и Мишкинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 при участии директора ООО «РесурсРекреатСервис», по итогам рассмотрения протокола от 17.02.2023 №01-23/10 об административном правонарушении и материалов административного дела, вынесено постановление от 09.03.2023 № 39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» в связи со следующим.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 15.02.2023 проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 07.02.2023 (далее – Договор аренды от 07.02.2023), а также обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:13:080103:10 и на входящий в его территорию лесной участок - территория выдела № 1 квартала 26 Забельского участкового лесничества Бирского лесничества Бирского района РБ площадью 800 кв.м в пользу ООО «РесурсРекреатСервис».

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 17.02.2023 ООО «РесурсРекреатСервис» использовал земельный участок с кадастровым номером 02:13:080103:10 на основании Договора аренды от 07.02.2023.

Согласно письменным пояснениям директора ООО «РесурсРекреатСервис» ФИО6, ГКУ РБ «Управление имущества казны» с ООО «РесурсРекреатСервис» заключило договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:13:080103:10, информацию о том, что на территории данного земельного участка имеется земельный участок, принадлежащий к лесному фонду, не имеет.

Заявитель просит отменить названное постановление от 09.03.2023 по делу №39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» по основаниям указанным в заявлении.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает обжалуемое определение законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06 2009 №457, Федеральная служба г государственной регистрации, кадастра н картографии (Росреестр) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно ч. 1 статьи 1 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявлению нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Пунктом 1 статьи 71 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события административного правонарушения;

2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3. виновность лица в совершении административного правонарушения;

4. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5. характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6. обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемых материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела 15.02.2023 проведена государственная регистрация Договора аренды от 07.02.2023, а также обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:13:080103:10 и на входящий в его территорию лесной участок - территория выдела № 1 квартала 26 Забельского участкового лесничества Бирского лесничества Бирского района РБ площадью 800 кв.м в пользу ООО «РесурсРекреатСервис».

На момент составления протокола об административном правонарушении 17.02.2023 ООО «РесурсРекреатСервис» использовал земельный участок с кадастровым номером 02:13:080103:10 на основании Договора аренды от 07.02.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Бирского и Мишкинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 правомерно сделан вывод о том, что в действиях ООО «РесурсРекреатСервис» событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, согласно ч. 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с Примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в письме Бирской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан указано о направлении материалов проведенной прокуратурой проверки для принятия по компетенции мер административного воздействия в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» по статье 7.1 КоАП РФ. Однако акт проверки в материалах дела отсутствует, вместо него приложен акт обследования, проведенного с участием должностного лица Бирского МТО ФГЛиПН МЛХ РБ. То есть фактически проверка не проводилась, в связи с чем, основания для возбуждения дела об административном правонарушении у Бирского МТО ФГЛиПН МЛХ РБ отсутствовали.

Указанные обстоятельства исключают производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Постановление от 09.03.2023 по делу № 39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того представителем заявителя в обоснование своих доводов также указано, что рассмотрение административного материала по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» 09.03.2023 не проводилось, и фактически осуществлено лишь 17.03.2023, а также о том, что о времени и месте рассмотрения административного материала Бирский МТО ФГЛиПН МЛХ РБ не извещался, чем нарушено право на предоставление по делу дополнительных доказательств, в силу следующего.

22.02.2023 главным государственным инспектором Бирского и Мишкинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель – ФИО5 вынесено определение № 13-995/23 (далее – Определение от 22.02.2023), которым назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 11:00 ч. 09.03.2023, по адресу: <...>, каб. 303.

Данное определение направлено в адрес ООО «РесурсРекреатСервис».

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, определены в статьях 25.1-25.11 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 (в части лесных участков в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Таким образом, Бирский МТО ФГЛиПН МЛХ РБ является органом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении органа, должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, действующим законодательством не предусмотрено.

Постановление по делу № 39-995/23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» вынесено 09.03.2023, то есть, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в день, указанный в Определении от 22.02.2023, доказательств обратного заявителем не представлено.

Копия вынесенного постановления по делу об административном правонарушении направляется, в том числе, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Копия постановления Постановление от 09.03.2023 была направлена в Бирский МТО ФГЛиПН МЛХ РБ письмом исх. от 17.03.2021 № 23-0048/312, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 17.03.2023.

Таким образом, доводы заявителя о том, что рассмотрение административного материала по статье 7.1 КоАП РФ в отношении ООО «РесурсРекреатСервис» 09.03.2023 не проводилось, и фактически осуществлено лишь 17.03.2023, а также о том, что о времени и месте рассмотрения административного материала Бирский МТО ФГЛиПН МЛХ РБ не извещался, чем нарушено право на предоставление по делу дополнительных доказательств судом отклоняются.

Как указано в части 7 статьи 210, статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К числу названных обстоятельств отнесено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны собственности (статья 7.1 КоАП РФ) составляет 60 дней. Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 указанного Кодекса начинает течь со дня его обнаружения.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом срок привлечения к административной ответственности истек, возвращение к вопросу о возбуждения дела об административном правонарушении невозможно.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 09.03.2023 по делу №39-995/23 не имеется, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров