Решение от 27 января 2020 г. по делу № А73-21402/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21402/2019
г. Хабаровск
27 января 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия 27 № 010044 от 23.09.2019,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя: ФИО2 дов. от 09.01.2019 № 11,

от административного органа: не явился,


Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (далее – ООО «Вираж-1», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН, административный орган) от 23.09.2019 серия 27 № 010044, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании считает, что обществом предприняты все меры к недопущению правонарушения, считает, что штраф завышен.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж-1», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрировано 17.11.2003г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

09.08.2019 произведены осмотры транспортных средств на линии заместителем начальника отдела автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО3, государственным инспектором отдела автотранспортного надзора ФИО4, согласно задания на осмотры транспортных средств в процессе их эксплуатации № 05-004 от 24.06.2019г.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 09.08.2019 в районе дома находящегося по адресу ул. Муравьёва-Амурского, 4, водитель ФИО5, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 14-1 на автобусе марки «ZHONG TONG», государственный регистрационный знак <***> (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 54 № 962365) принадлежащий по путевому листу № 690 от 09.08.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (ООО «Вираж-1»), где на указанном транспортном средстве у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. У водителя в наличии имелась карта маршрута регулярных перевозок для маршрута № 34-1 (серия 00ХА27 № 001224).

Результаты осмотра зафиксированы актом от 09.08.2019 № 718.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 09.08.2019 Дальневосточным межрегиональным УГАДН вынесено определение № 405 о возбуждении в отношении ООО «Вираж-1» дела об административном правонарушении. В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (10.09.2019 в 15-00 по адресу: <...> этаж, каб. каб. № 5А), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (23.09.2019 в 15-00 по адресу: <...> этаж, каб. № 5А).

Копия указанного определения вручена представителю ООО «Вираж-1» ФИО6 09.09.2019.

10.09.2019 главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО7 в отношении ООО «Вираж-1», при участии представителя общества ФИО6, составлен протокол серия 27 № 014106 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

23.09.2019 вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серия 27 № 010044, которым ООО «Вираж-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 09.08.2019 в районе дома находящегося по адресу ул. Муравьёва-Амурского, 4, водитель ФИО5, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 14-1 на автобусе марки «ZHONG TONG», государственный регистрационный знак <***> (свидетельство о регистрации ТС: серия 27 54 № 962365) принадлежащий по путевому листу № 690 от 09.08.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (ООО «Вираж-1»), где на указанном транспортном средстве у водителя отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок. У водителя в наличии имелась карта маршрута регулярных перевозок для маршрута № 34-1 (серия 00ХА27 № 001224).

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным маршрутам осуществлялась заявителем с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие обществом мер, направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт данных маршрутов, не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителей общества, ООО «Вираж-1» имеет карту маршрута регулярных перевозок Серии 00ХА27 № 001203 на маршрут регулярных перевозок № 14-1 сроком действия до 29.08.2021, данное обстоятельство не оспаривается представителем административного органа.

Представитель общества суду указала, что во всех автобусах, выпускаемых на линию, в обязательном порядке имеются необходимые карты маршрута, обязанность предъявления которых при проверке на линии возлагается на водителя. Объяснения водителя ФИО5 указывают на то обстоятельство, что действующая карта маршрута имелась в наличии в транспортном средстве, но не была предъявлена в результате виновных действий водителя.

Действительно в материалах дела имеется объяснительная водителя ФИО5 согласно которой при проверке маршрута по ошибке показал карту маршрута № 34-1 и забыл дать нужную карту. Так же имеется объяснительная механика по выпуску ФИО8 карта маршрута № 14-1 была в наличии в папке с документами вместе с картой маршрута № 34-1.

Однако данные обстоятельства не подтверждаются, в судебном заседании должностное лицо проводившее проверку суду пояснил, что в момент проверки водитель ФИО5 предъявил иную карту маршрута, ему было указа, что карта не та, он искал в документах, звонил по телефону, но карту маршрута карта маршрута № 14-1 не предъявил проверяющим сделав в акте проверки запись «не взял, маршрут карты забыл».

В связи с чем, довод заявителя о том, что соответствующая карта маршрута регулярных перевозок имелась у общества, но не была представлена водителем при проведении проверочных мероприятий, признаются судом несостоятельными, поскольку фактическое наличие у юридического лица карты маршрута регулярных перевозок не исключает состава вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена за отсутствие данной карты у водителя в момент осуществления перевозки пассажиров по установленному маршруту регулярных перевозок и непредъявление ее контролирующему органу в ходе проверки, что имело место быть в рассматриваемой ситуации.

Ответственность по указанной норме предусмотрена за отсутствие такой карты у водителя в момент осуществления перевозки пассажиров по установленному маршруту регулярных перевозок и непредъявление ее контролирующему органу в ходе проверки.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, а также действующей редакции частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из принципа соразмерности и справедливости назначения наказания, считает возможным с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершенного заявителем административного правонарушения, характера производственной деятельности, недопустимости избыточного ограничения прав юридического лица, снизить размер наложенного на предприятие административного штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серия 27 № 010044 от 23.09.2019 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - штраф 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников