Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А83-9718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

01 ноября 2018 года Дело №А83 – 9718/2018

Резолютивная часть решения объявлена «25» октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «01» ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Республики Крым Титков С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 22.06.2018

Департамента труда и социальной защиты населения <...>, <...>; ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур»,

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - Департамент финансов города Севастополя,

о признании недействительным Решения и Предписания,

при участии в судебном заседании:

от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2017 №1, личность установлена паспортом гражданина РФ; ФИО2, по доверенности от 29.12.2018, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3, по доверенности от 27.07.2018 б/н. главный специалист – эксперт Крымского УФАС России, личность установлена служебным удостоверением;

от Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» - не явился;

от Департамента финансов города Севастополя – не явился.

УСТАНОВИЛ:

25.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя поступило заявление б/н от 22.06.2018, согласно которому просит суд:

- признать пункты 2, 3, 4 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 незаконными;

- признать Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 незаконными.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «23» июля 2018 года на 12 часов 00 минут.

11.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, которое судом удовлетворено.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 23.07.2018 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Во время предварительного судебного заседания объявлена резолютивная часть определения о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур».

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участники процесса изложили суду свои правовые позиции.

С учётом мнений участников процесса, в связи со вступлением в дело Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также не явкой в судебное заседание заинтересованного лица, суд считает возможным отложить судебное заседание для предоставления сторонам возможности предоставить дополнительные материалы дела и отложил судебное заседание на «08» октября 2018 года на 12 часов 00 минут.

11.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» как третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю с требованием о признании незаконным пункта 1 решения последнего от 14.06.2018 по делу №08/0514 – 18 и п. 1.2 его же предписания от 14.06.2018 по делу №08/0514 – 18.

В судебное заседание, которое состоялось 08.10.2018 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Представители Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя и Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» поддержали свои правовые позиции.

Кроме того суд считает возможным привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - Департамент финансов города Севастополя.

С учётом мнения представителей сторон, не явкой в судебное заседание представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «25» октября 2018 года на 16 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 25.10.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» и Департамент финансов города Севастополя явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается следующее.

14.06.2018 Крымским УФАС России рассмотрено дело №08/514 – 18 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» на неправомерное отклонение Департаментом финансов города Севастополя при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, извещение №0174200002018000021 его заявки на участие в конкурсе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления, решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» на действия Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, извещение №0174200002018000021, необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения части ч. 3 ст. 53, ч. 6 ст. 56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписания.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В тот же день заявителю выдано предписание, а именно:

Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя:

1.1 Отменить протоколы предквалифицированного отбора от 24.05.2018 и протокола рассмотрения и оценки заявок от 24.05.2018, составленные в ходе проведения Конкурса;

1.2 Провести процедуру Конкурса со стадии предквалифицированного отбора с учётом решения по делу №08/514 – 18 от 14.06.2018 ч. 3 ст. 53, ч. 6 ст. 56 и иных требований Закона о контрактной системе;

1.3 В срок до 28 июня 2018 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1 – 1.3 настоящего предписания.

Департамент оспаривает пункты 2 – 4 решения Крымского УФАС России по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 и предписание от того же числа по этому же делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» оспаривает законность пункта 1 решения Крымского УФАС России от 14.06.2018 по делу №08/0514 – 18 и п. 1.2 предписания.

Из материалов дела усматривается следующее.

Заявка Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» по итогам предквалифицированного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием №0174200002018000021 признана не соответствующей требованиям опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Крымское УФАС России, проверив доводы жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур», признала её необоснованной.

Оспаривая решение Крымского УФАС России от 14.06.2018 по делу №08/0514 – 2018 в этой части Общество с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» ссылается на то, что предоставив Заказчику копию контракта №82 от 11.07.2016 и копию акта выполненных услуг по предоставленным путёвками от 22.08.2016 об исполнении указанного контракта на общую сумму 2 527 000, 00 руб. им полностью выполнены требования, предъявленные к участникам закупки.

Суд не может согласиться с доводами Общества по следующим основаниям.

К дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ – 44 относятся документы, подтверждающих исполнение данных контрактов.

Контракт №82 от 11.07.2016 был заключён между Комитетом по делам молодёжи и туризму Курской обл. и Обществом с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Курской области в санаторно – оздоровительном комплексе, расположенном на побережье Чёрного моря Республики Крым на основании путёвок, расположенном по адресу: Россия, <...>.

Срок действия контракта – до 31.12.2016.

Согласно Спецификации №1 должно быть реализовано 120 путёвок по цене 21 600, 00 руб. на общую сумму 2 592 000, 00 руб.

Дата заездов: 13.07. – 30.07; количество детей – 120; наименование организации: ГБУ РК «СД и ДР «Радуга» (приложение №2 к контракту).

23.08.2016 стороны по государственному контракту от 11.07.2016 №82 заключили соглашение №1 о расторжении государственного контракта, которое вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2016.

Фактическая оплата составила 2 527 200, 00 руб.

Таким образом государственный контракт расторгнуть досрочно после окончания периода заезда детей на отдых и оздоровление и при этом обязательства Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» перед Комитетом по делам молодёжи и туризму Курской области оказались не выполненными в полном объёме, а именно: не были оказаны услуги на сумму 64 800, 00 руб., то есть троим детям не были оказаны услуги по организации отдыха и оздоровлению в Крыму.

Контракт оказался неисполненным.

При таких обстоятельствах Крымский УФАС России обоснованно пришёл к выводу о том, что заявка Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» на участие в Конкурсе была правомерно отклонена Заказчиком, а жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» является необоснованной.

Исследовав законность решения и предписания Крымского УФАС России по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 в остальной части суд пришёл к следующим выводам.

Крымское УФАС России считает, что Заказчик неправомерно в нарушение ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе допустил к участию в Конкурсе Общество с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна», так как в качестве опыта исполнения контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению участник предъявил Договоры с иным предметом – проведение спортивно – тренировочных смен в детских лагерях, что очевидно не соответствует предмету закупки.

Возражая против выводов Крымского УФАС России Департамент ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно п. 19.1 Конкурсной документации к участникам конкурса применяются требования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 в том числе, наличие опыта исполнения (с учётом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс», которые подтверждаются копией (копиями) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

По мнению Крымского УФАС России предоставленный ООО «Агентство «Голубая лагуна» государственный контракт на оказание услуг по организации спортивно - тренировочных смен в детских лагерях № 17/05-16 от 23 мая 2016 года и №36/07 – 17 от 16.05.2017 не являются договорами на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровление.

Заявитель считает, что этот вывод Крымского УФАС России является необоснованным.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации (нестоимостныекритерии)Департаментодним из нестоимостных критериев определил наличиепрофильных (специализированных) смен.

Предметом контракта, представленного участником - ООО «Агентство «Голубая лагуна» к заявке на участие в конкурсе предусмотрено, что исполнитель (ООО «Агентство «Голубая лагуна») оказывает услуги по организации спортивных - тренировочных смен в детских лагерях.

Таким образом, Комиссия, оценивая предоставленный Контракт, рассматривала организацию спортивно - тренировочных смен в детских лагерях как профильную смену, то есть надлежащий опыт в организации отдыха и оздоровления детей.

Предоставленные ООО «Агентство «Голубая лагуна» государственные контракты полностью соответствуют Конкурсной документации и ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Содержание понятия «отдых детей и их оздоровление» изложено в ст. 1 ФЗ от 24.07.1998 №124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

Это совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом, туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, законодатель определил, что занятие физической культурой, спортом и туризмом является составляющим понятия «отдых детей и их оздоровление».

Организация спортивно - тренировочных смен в детских лагерях (предмет контракта ООО «Голубая лагуна») соответствует определению «отдых детей и их оздоровление» установленному ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как совокупность мероприятий, направленных занятие детей физической культурой, спортом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Применение комиссией Крымского УФАС России норм Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необоснованно, так как предметом правового регулирования указанного закона является основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а не организация отдыха и оздоровление детей. Указанным законом не регулируются мероприятия по проведению спортивно - тренировочных смен в детских лагерях.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами спорта признаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Определение «детского лагеря» содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как - организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительнообразовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря,организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого - биологические лагеря, творческие лагеря, ^ историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно - курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Таким образом, представленные ООО «Голубая лагуна» контракты на оказание услуг по проведению спортивно-тренировочных смен в детских лагерях подлежат правовому регулированию согласно Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», что соответствует предмету закупки.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Крымское УФАС России не опровергло доводы заявителя.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что утверждение Комиссии Крымского УФАС России о том, что допуск к участию в конкурсе Общества с ограниченной ответственностью Агентство «Голубая лагуна» основан на неправомерном применении закона является ошибочным.

Так как нарушения Заказчиком (заявителем) ч. 3 ст. 53, ч. 6 ст. 56, ст. 31 Закона о контрактной системе не допущено, решение Крымского УФАС в оспариваемой части следует признать незаконным, равно как выданное на основании этого решения предписание.

Аналогичные решения приняты Арбитражным судом Республики Крым по делам №А83 – 6221/2018 от 09.07.2018, №А83 – 7579/2018 от 13.07.2018, которые постановлениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 и от 10.10.2018 соответственно оставлены без изменения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – удовлетворить.

2. Признать Предписание и пункты 2, 3, 4 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 незаконными.

3. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Каламит - Тур» о признании пункта 1.2 Предписания и пункта 1 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №08/0514 – 18 от 14.06.2018 о нарушении законодательства об осуществлении закупок незаконными – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков