Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А46-23595/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23595/2021
17 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения изготовлена 09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении потерь,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 21.06.2021;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (далее – ООО «СМТ «СБ», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской, ответчик) о взыскании суммы потерь, возникших из разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного (льготного), в размере 61 166,92 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме с учётом уточнений.

Ответчик иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «СМТ СБ» утверждён тариф на тепловую энергию на 2021 год Приказом РЭК Омской области от 04.05.2021 № 56/26.

С целью соблюдения норм действующего законодательства в части недопущения роста платы за коммунальную услугу выше утверждённого уровня для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии по собственным сетям ООО СМТ «СБ» и сетям ООО СМУ-9 СБ «Космическое» Приказом РЭК Омской области от 04.05.2021 № 58/26 «Об установлении льготного тарифа на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» был установлен льготный тариф на II квартал 2021 года.

Как указывает истец, разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом (выпадающий доход) в соответствии с ведомостью объёмов реализации на нужды отопления по многоквартирным домам согласно расчёту составила во II квартале 2021 года - 61 166,92 руб. (с учетом уточнений).

Распоряжением РЭК Омской области от 01.10.2021 № Р-21/151 ООО СМТ «СБ» отказано в предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов за II квартал 2021 года.

08.11.2021 в адрес Ответчика была направлена претензия (требование) об уплате убытков, возникших из разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного (льготного).

Отсутствие действий РЭК Омской области по оплате указанной денежной суммы явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит исковое требование общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определённой группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омкой области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены: осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования - Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (часть 6 статьи 13, часть 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-0З «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 166 -0З).

Согласно статье 2 Закона № 1660-0З право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьёй 4 Закона № 1660-0З компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путем выплаты соответствующей компенсации.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 9 Порядка № 348-п для получения субсидии вместе с заявкой на предоставление субсидии по форме, утверждённой уполномоченным органом, в уполномоченный орган представляются:

расчёт размера субсидии (отчёт о выпадающем доходе) за отчётный квартал;

ведомость объёмов реализации коммунального ресурса (услуги) за отчётный квартал по многоквартирным домам, жилым домам и домовладениям (далее - ведомость);

при предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов в связи среализацией тепловой энергии (на нужды отопления) и (или) оказанием коммунальной услуги по отоплению расчёт планируемого изменения размера субсидии за отчётный квартал с учётом предстоящей корректировки платы за отопление при внесении её равномерно в течение календарного года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354) либо справка в произвольной форме об отсутствии необходимости в проведении указанной корректировкиипричинахотсутствиятакой необходимости;

соглашение о предоставлении субсидии между получателем субсидии и уполномоченным органом;

согласие получателей субсидий на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий, подлежащее включению в соглашение.

На основании пункта 9 Порядка № 348-п документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня окончания отчётного квартала.

Таким образом, документы для получения субсидии за второй квартал 2021 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам, должны были быть представлены в РЭК Омской области до 30.07.2021 включительно.

ООО СМТ «СБ» направило все необходимые документы для получения субсидии за второй квартал 2021 года 23.07.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, по убеждению суда, поскольку публично-правовое образование предусмотрело финансирование льготного тарифа для граждан, то неисполнение данной обязанности по возмещению межтарифной разницы в рамках Порядка № 348-п путём выделения субсидии влечёт возникновение убытков у поставившего ресурс населению по льготным тарифам.

Уточнённый расчёт истцом произведён с применением тарифов, установленных на территории Омской области в спорный период, выполнен с учётом замечаний РЭК и ответчиком по существу не оспорен, судом проверен, признан обоснованным.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о взыскании суммы потерь, возникших из разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного (льготного) в размере 61 166,92 руб., правомерным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При указанных обстоятельствах, при удовлетворении соответствующего требования, в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить с учётом уточнений.

Взыскать с Омской области в лице Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму потерь, возникших из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного (льготного) в размере 61 166,92 руб.; 2 467 руб. государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест «Стройбетон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6 688 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 2737 от 20.12.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Чернышев