Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А31-11857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11857/2019
г. Кострома
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Семенова А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Костромской области (в интересах муниципального образования – городской округ город Мантурово Костромской области)

к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово (ИНН <***>, ОГРН <***>) и

обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Лицо, ведущее протокол: помощник судьи Румянцева А.В.

При участии в заседании:

от истца: ФИО1 (служебное удостоверение);

от ответчиков – от ООО «Теплосервис»: ФИО2 (доверенность от 19.04.2018); от комитета: не явился.

Суд установил следующее.

Заместитель прокурора Костромской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово (далее – комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – общество).

Иск заявлен в интересах муниципального образования - городской округ город Мантурово Костромской области.

Предметом иска являются следующие требования:

- о признании недействительным решения комитета №119 от 30.11.2018;

- о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования от 01.12.2018, заключенного между комитетом и обществом и применении последствий недействительности ничтожной сделки в видеобязания общества возвратить собственнику - городскому округу город Мантурово Костромской области переданное по договору имущество.

Требования основаны на положениях статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что принятое решение и сделка нарушают требования статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) и при этом посягают на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Определением председателя Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2019 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Денисенко Л.Ю. (в связи с отставкой) на судью Семенова А.И.

В судебном заседании представитель прокуратуры Костромской области поддержал заявленные требования.

Представитель общества иск признал.

Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен. Отзыв на иск не представил, требования прокурора не оспорил.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие комитета по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.11.2019 комитетом принято решение № 119 о передаче для обслуживания обществу объектов водоснабжения, расположенных на территории Мантуровского района согласно приложению, закреплении их за обществом на праве безвозмездного пользования и заключении с обществом договора безвозмездного пользования имуществом с 01.12.2018.

В приложении к решению определен перечень объектов водоснабжения, передаваемых в безвозмездное временное пользование общества.

Как следует из преамбулы, решение принято с целью наиболее рационального использовании муниципального имущества, на основании Закона Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области» и статьи 689 ГК РФ.

01.12.2019 между комитетом (ссудодатель) и обществом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования.

По условиям договора ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное пользование сельские объекты водоснабжения балансовой стоимостью 1 095 016 руб. согласно приложению (пункт 1.1).

Договор заключается на срок с 01.12.2018 до заключения концессионного соглашения (пункт 1.2).

01.12.2019 обществу передано по акту следующее имущество:

- артезианская скважина с насосной станцией, водопроводная башня объемом 15 куб. м, водопроводные сети протяженностью 1,8 км, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Хлябишино;

- водозабор, водопроводные сети протяженностью 1,69 км, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, п. Карьково;

- водозабор с оборудованием (электронасос ЭВЦ-6-6,5-125; частотный преобразователь), водопроводные сети протяженностью 4,116 км, кадастровый номер 44:10:000000:333 и водопроводные башни, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Самылово.

Посчитав, что оспариваемый договор заключен в нарушение требований действующего законодательства прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Оценив условия договора, заключенного между ответчиками, суд приходит к выводу, что оспариваемый прокурором договор является договором безвозмездного пользования.

Согласно пункту 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Предметом оспариваемого договора являются объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности городского округа город Мантурово от 26.04.2019 и справками администрации городского округа город Мантурово Костромской области от 23.08.2019 № 3539, № 3540, № 3604, № 3603

Согласно представленным выпискам, даты ввода в эксплуатацию переданных в пользование объектов водоснабжения охватывают период с 1968 года по 1975 год.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами должна осуществляется по концессионному соглашению.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что в нарушение требований статьи 41.1 Закона о водоснабжении, статьи 13 Закона о концессионных соглашениях и статьи 17.1 Закона о защите конкуренции объекты теплоснабжения переданы теплоснабжающей организации в безвозмездное пользование и без проведения конкурса либо аукциона.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение комитета и договор безвозмездного пользования названным имуществом нарушают требования закона и при этом посягают на публичные интересы муниципального образования.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества возвратить полученное по сделке муниципальное имущество также подлежат удовлетворению.

Суд отклоняет довод прокурора о недействительности оспариваемого решения и договора требованиям статьи 7 Закона о противодействии коррупции, так как положения названного закона не регулируют отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиком в равных долях.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ комитет освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 173 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительными решение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области №119 от 30.11.2018 «О передаче объектов водоснабжения в безвозмездное временное пользование ООО «Теплосервис»», а также договор безвозмездного пользования от 01.12.2018, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить муниципальному образованию – городской округ г. Мантурово Костромской области имущество, переданное по договору от 01.12.2018, а именно:

- артезианскую скважину с насосной станцией, водопроводную башню объемом 15 куб. м, водопроводные сети протяженностью 1,8 км, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Хлябишино;

- водозабор, водопроводные сети протяженностью 1,69 км, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, п. Карьково;

- водозабор с оборудованием (электронасос ЭВЦ-6-6,5-125; частотный преобразователь), водопроводные сети протяженностью 4,116 км, кадастровый номер 44:10:000000:333 и водопроводные башни, расположенные по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д. Самылово.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья А.И. Семенов