Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А14-238/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-238/2021

«28» октября 2022 года


резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 г.

в полном объеме решение изготовлено 28 октября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к муниципальному предприятию Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Воробьевский р-он, с. Воробьевка

об обязании транспортировать твердые коммунальные отходы

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –

Павловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1023601071790 ИНН <***>), Воронежская обл. г. Павловск, (третье лицо 1);

Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 2),

При участи в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность № 2 от 10.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,


установил:


государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее – истец, ГУП ВО «Облкоммунсервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» (далее – ответчик) об обязании ответчика за свой счет транспортировать твердые коммунальные отходы в полном объеме до объекта, используемого для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов – Павловское МУП ЖКХ, расположенному по адресу: Воронежская область, Павловский район, 6 км до села Русска Буйловка (широта 50, 403866223164, долгота 40, 1579052208399).

Определением суда от 18.01.2021 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Павловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

Определением суда от 31.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

В ходе рассмотрения спора истец ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А-14-18867/2020 по иску Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» к Павловскому МУП ЖКХ о понуждении к заключению договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на 2020 год по Калачеевскому межмуниципальному кластеру Воронежской области на условиях, представленных ГУП ВО «Облкоммунсервис» в проекте договора. Истец указал, что Павловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства является объектом, обязанным оказывать услуги по захоронению ТКО, образуемых на территории Воробьевского муниципального района Воронежской области, поскольку на территории указанного района отсутствуют объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов.

Определением суда от 15.06.2021 производство по делу № А14-238/2021 приостановлено до вынесения решения Арбитражным судом Воронежской области по делу № А14-18867/2020 по иску государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» к Павловскому МУП ЖКХ о понуждении к заключению договора на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов на 2020 год по Калачеевскому межмуниципальному кластеру Воронежской области.

Определением суда от 30.06.2022 производство по делу было возобновлено, судебное заседание назначено на 13.09.2022.

Предварительное судебное заседание на основании ст. 136 АПК РФ проводилось в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчика и третьего лица.

Представитель истца поддержал исковые требования, полагал необходимым при вынесении судом решения полагаться на решения суда по делу А14-18867/2020.

Представитель ответчика относительно удовлетворения исковых требований возражал.

На основании ст.ст. 136, 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводилось в отсутствие представителей надлежаще извещенных ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Воронежской области (зона деятельности - Калачеевский межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий кластер) в качестве регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2020 по 31.12.2025 согласно ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89), Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 22.11.2019 № 219, соглашений об организации деятельности по обращению с ТКО от 29.11.2019 и от 07.11.2020

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Истец указывает, что 26.05.2020 между ГУП ВО «Облкоммунсервис» (региональный оператор) и муниципальным предприятием Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № 21Т.

В соответствии с указанным договором региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность оказывать услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в количестве (в объеме) от мест их накопления и сбора, которые определены в настоящем договоре до объекта, используемого для временного складирования твердых коммунальных отходов, расположенного в западной части квартала 36:08:32:00021:39 с. Воробьевка согласно письму администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области от 11.03.2020 № 07-11/748, передаче их на такой объект, с последующей транспортировкой до объекта, используемого для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, владельцем которого является Павловское МУП ЖКХ, передаче их на такой объект, а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

Согласно подпункту «а» п. 3.1 договора Исполнитель обязан обеспечивать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в объеме, в местах, которые определены в Приложении № 1, Приложении № 3 к договору до объекта, используемого для временного складирования твердых коммунальных отходов, а в срок не позднее 31.12.2020 Исполнитель обязуется за свой счет обеспечить транспортирование твердых коммунальных отходов в полном объеме до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов владельцем которого является Павловское МУП ЖКХ.

Согласно Приложению № 2 к договору № 21Т от 30.01.2020 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Исполнитель обеспечивает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Воробьевского муниципального района Воронежской области.04.08.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов №30Т от 26.05.2020.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» в своей деятельности обязано руководствоваться территориальной схемой обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденной приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 19.12.2019 № 543.

Согласно указанной территориальной схеме Павловское МУП ЖКХ является объектом, обязанным оказать услуги по захоронению ТКО, образуемых на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Исполнителем не исполнены обязательства, предусмотренные договором, а именно не обеспечено транспортирование твердых коммунальных отходов в полном объеме до объекта, используемого для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов - Павловское МУП ЖКХ, расположенного по адресу: Воронежская область, Павловский район, 6 км до с. Русская Буйловка (широта 50, 403866223164, долгота 40, 1579052208399).

12.12.2020 истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием исполнить обязательства, предусмотренные договором в срок до 25.12.2020, а именно: обеспечить транспортирование твердых коммунальных отходов в полном объеме до объекта, используемого для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов - Павловское МУП ЖКХ, расположенному по адресу: Воронежская область, Павловский район, 6 км до с. Русская Буйловка (широта 50, 403866223164, долгота 40, 1579052208399).

Однако претензионные требования не были удовлетворены.

Ответчик в отзыве на исковые требования указывает, что Государственное унитарное предприятие «Облкоммунсервис» не заключало договор с Павловским МУП ЖКХ на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов с территории Воробьевского муниципального района, что следует из ответа на запрос от 15.02.2021 №16 Павловского МУП ЖКХ. В связи с чем, ответчик возражает против предъявленных истцом требований о необходимости обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов до объекта, используемого для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов - Павловское МУП ЖКХ, расположенному по адресу: Воронежская область, Павловский район, 6 км до с. Русская Буйловка (широта 50,403866223164. долгота 40,1579052208399), поскольку истец не заключал договор с Павловским МУП ЖКХ на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов с территории Воробьевского муниципального района.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком претензионных требований, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из существа заявленных истцом требований и правовой природы отношений, вытекающих из договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов № №30Т от 26.05.2020, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о возмездном оказании услуг, а также нормы гражданского законодательства об обязательствах.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В силу статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статье 407 АПК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пунктам 36, 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 6 «О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств» в соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств.

По смыслу статьи 416 ГК РФ невозможность исполнения является объективной, когда по обстоятельствам, не зависящим от воли или действий должника, у него отсутствует возможность в соответствии с законом или договором исполнить обязательство как лично, так и с привлечением к исполнению третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», которым утверждены Правила обращения с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктами 23, 24 Правил № 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

По договору на оказание услуг оператор обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Перечень существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов приведен в пункте 25 Правил № 1156, согласно которому таковым является, в том числе, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами (подпункт «г»).

Приложением №2 определен перечень мест передачи твердых коммунальных отходов. Согласно указанному перечню, местом приема и передачи для захоронения ТКО является Павловское МУП ЖКХ, расположенному по адресу: Воронежская область, Павловский район, 6 км до с. Русская Буйловка.

Ответчик 15.02.2021 обратился к третьему лицу – Повловскому МУП ЖКХ с запросом о предоставлении информации о наличии либо отсутствии готовности полигона к приему твердых коммунальных отходов в рамах договора №21Т от 30.01.2020, заключенного между ГУП ВО «Облкоммунсервис» и ответчиком.

В ответе на запрос №15 от 15.02.2021 Павловское МУП ЖКХ пояснило, что отходы, образующиеся на территории Воробьевского муниципального района, не могут быть приняты им, поскольку у третьего лица отсутствует договор на вышеуказанный район с региональным оператором о размещении (захоронении) ТКО.

ГУП ВО «Облкоммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Павловскому МУП ЖКХ о понуждении к заключению договора на оказание услуг по захоронению ТКО на 2020 год по Калачеевскому межмуниципальному кластеру Воронесжкой области (дело №А14-18867/2020).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2021 ГУП ВО «Облкоммунсервис» в удовлетворении исковых требований о понуждении Павловское МУП ЖКХ заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальныхотходов на предложенных ГУП ВО «Облкоммунсервис» условиях, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 указанное решение оставлено без изменения.

Согласно ч.2 ст. 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела №А14-18867/2020 пришли к выводу об отсутствии законных оснований для обязания Павловского МУП ЖКХ заключить договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных с 01.01.2020 по 31.12.2020 на территории Воробъевского и с 01.01.2020 по 04.02.2021 на территории Калачеевского муниципальных районов Воронежской области.

Ввиду зависимости предмета спорного договора №21т от 30.01.2020, заключенного между истцом и ответчиком, от наличия договора между истцом и третьим лицом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований государственного унитарного предприятия «Облкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к муниципальному предприятию Воробьевского района «Коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Воробьевский р-он, с. Воробьевка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.


Судья Л.В. Пригородова