Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А29-12220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12220/2018
29 декабря 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2,

об обязании разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка и провести рекультивацию,

при участии:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 03.04.2018 № 19; ФИО4 – по доверенности от 20.12.2017 № 53;

от ответчика: ФИО5 – по доверенности от 14.05.2018

от третьего лица: ФИО6 – по доверенности от 24.06.2016,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Коми) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» об обязании разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка – части карьера площадью 11 га, находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:04:0501001:615, и провести рекультивацию.

Заявлением от 25.12.2018 истец уточнил исковые требования в части площади спорного земельного участка, окончательный размер которой составил 7,131 га.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав ответчика, в связи с чем судом принимается.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 09.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 – собственник выше указанного земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что Управление Россельхознадзораа по Республике Коми является ненадлежащим истцом; что после окончания срока действия договора и лицензии работы по вывозке песка ООО «Юриспруденция и консалтинг» были завершены; что в течение последних двух лет хозяйственная деятельность обществом не ведется, 28.08.2018 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; заявлено о пропуске срока исковой давности.

Представитель ФИО2, в судебном заседании позицию Управления Россельхознадзораа по Республике Коми поддержал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно лицензии на пользование недрами серия ВЫЛ № 00780, вид лицензии ПЭ, от 11.11.2014 № 1437, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ООО «Юриспруденция и консалтинг» в период с 11.11.2014 по 30.10.2015 осуществляло разработку месторождения песка «Шошка-2». Срок лицензии закончился 30.10.2015 года.

Согласно пункту 9.3 Условий пользования недрами для разработки месторождения песка «Шошка-2» на территории МО MP «Сыктывдинский» (приложение 1 к лицензии ВЫЛ 00780ПЭ от 07.11.2014) по истечению срока действия лицензии, в том числе в случае досрочного прекращения права пользования недрами, недропользователь обязуется: выполнить рекультивацию нарушенных земель и сдать их по акту землевладельцу.

На момент проверки 02.11.2017 установлено, что обществом не приняты какие-либо действия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 11:04:0501001:615.

02.11.2017 при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 47,6 га, кадастровый номер 11:04:0501001:615, установлено следующее: на части земельного участка находится карьер площадью 11 га, расположенный на 23 км относительно автодороги Максаковка - Нювчим (слева по ходу движения). Карьер представляет собой овальную яму глубиной до 15 метров, к которому подходит песчаная дорога. При съезде с трассы путь к песчаной дороге перекрыт глубокой траншеей, выполненной дорожной службой при регламентных работах автодороги Максаковка-Нювчим. Признаков проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения после разработки месторождения песка «Шошка-2» ООО «Юриспруденция и консалтинг» не обнаружено. В карьере работа не проводится. Отсутствует техника и люди необходимые для проведения работ по рекультивации.

По карьеру проходит ранее наезженная дорога, в низинах местами стоит вода. Справа по ходу движения по карьеру находятся остатки досок, оконных рам от сгоревшего вагончика, далее направо от сгоревшего вагончика брошены остатки мебели, предположительно вынесенные из горевшего вагончика.

Почвенные образцы с данного земельного участка отобраны 02.11.2017 и направлены в ФГБУ «Ленинградская Межобластная ветеринарная лаборатория». Результаты исследований показали, что на данном участке (карьере) в сравнении с контролем (который был отобран на этом же поле, но без снятия плодородного слоя почвы) произошло существенное снижение числовых значений по 3-м показателям плодородия почвы: содержание органического вещества снизилось на 68,75 %; содержание обменного калия на 83,91 %; произошло изменение гранулометрического состава (содержание физической глины) с супесчаной на песчаную по сравнению с контролем. Результаты испытаний приведены в протоколах испытаний проб почвы №№ 152770, 152771 от 18.12.2017. Согласно заключению № 78 от 20.12.2017 ФГБУ «Ленинградская Межобластная ветеринарная лаборатория» от 20.12.2017 плодородие почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:04:0501001:615 на площади 11 га снижено до значений, не позволяющих вести сельское хозяйство на данном участке без проведения рекультивации.

Таким образом, использование данного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования для ведения сельского хозяйства, в настоящий момент невозможно, так как при разработке месторождения песка «Шошка 2» уничтожен весь плодородный слой почвы, земельный участок не пригоден для использования под сельскохозяйственные угодья.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4 по делу № 05-18/ЗН от 13.03.2018 ООО «Юриспруденция и консалтинг» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые (вступило в силу, не обжаловалось).

Истец, посчитав, что ООО «Юриспруденция и консалтинг» обязано разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию таковых, обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы: требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно пункту 8.11 приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора», создано Управление Россельхознадзора по Республике Коми.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми, утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 187, Управление Россельхознадзора по Республике Коми осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности, в том числе взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение ущерба.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качества земельных участков и прилегающих к ним территорий.

Исходя из пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Как установлено частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Из анализа указанных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде – взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния. Возмещение вреда окружающей среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу закона каждый из указанных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Поэтому в случае, если возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, осуществляется в натуре посредством восстановления ее нарушенного состояния, основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре. В частности, для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее по тексту - Основные положения), «ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель.».

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44).

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 названного Постанвления).

Пунктами 5, 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам. однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

По пункту 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

Согласно приложению № 6 к Основным положениям нарушенными являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.

С учетом изложенного, рекультивации подлежат земли, нарушенные в результате предыдущей хозяйственной деятельности при соблюдении определенных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку в силу статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Довод ООО «Юриспруденция и консалтинг» о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц также представляется суду несостоятельным, так как согласно письму Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Республике Коми № 10-07/15248 от 27.11.2018, представленному Управлением Россельхознадзора по Республике Коми в материалы дела в ходе судебного заседания 25.12.2018, регистрирующим органом приняты меры к недопущению исключения ООО «Юриспруденция и консалтинг» из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные истцом доказательства в порядке, предусмотренном статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал каждое из них относимым, допустимым и достоверным. В своей совокупности они с необходимой достаточностью подтверждают как факт ухудшения качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), так и наличие обязанности ответчика обеспечить их рекультивацию.

Учитывая изложенное, требования истца об обязании разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка и провести рекультивацию являются правомерными и подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми от 25.12.2018 об уточнении исковых требований.

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» разработать проект рекультивации нарушенных земель – части карьера площадью 7,161 га, находящихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:04:0501001:615, в границах уточненного горного отвода, представленного обществу с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» для разработки месторождения песка «Шошка-2» на основании приказа Минприроды Республики Коми № 50 от 02.02.2015, границы которого содержатся в приложении № 3 «Топографический план месторождения «Шошка-2» с нанесением границ уточненного горного отвода к Дополнению № 1 к условиям пользования недрами к лицензии ВЫЛ 00780ПЭ (зарегистрировано 05.02.2015 № 1469), в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель – части карьера площадью 7,161 га, находящихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 11:04:0501001:615, в границах уточненного горного отвода, представленного обществу с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» для разработки месторождения песка «Шошка-2» на основании приказа Минприроды Республики Коми № 50 от 02.02.2015, границы которого содержатся в приложении № 3 «Топографический план месторождения «Шошка-2» с нанесением границ уточненного горного отвода к Дополнению № 1 к условиям пользования недрами к лицензии ВЫЛ 00780ПЭ (зарегистрировано 05.02.2015 № 1469), для использования земельного участка по назначению в срок до первого октября 2019 года и сдать рекультивированный земельный участок по акту уполномоченному органу государственной власти (местного самоуправления).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юриспруденция и консалтинг» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Н.С. Огородникова