Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-26747/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-26747/2021-94-132
г. Москва
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ТОРГОВЛИ И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ответчику – ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУС СЕРВИС" (127055, МОСКВА ГОРОД, СУЩЁВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 21, ПОМ I, II, ЭТАЖ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

об аннулировании лицензии №77РПР0013738 (серия ДТУ № 15314 код ВВ6) сроком действия с 16.11.2018 г. По 16.11.2021 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 09.10.2019г. (диплом от 23.06.2008г.)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии №77РПР0013738 (серия ДТУ № 15314 код ВВ6) сроком действия с 16.11.2018 г. По 16.11.2021 г., выданной ООО "РУС СЕРВИС" (далее - ответчик) на розничную продажу алкогольной продукции.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Дело в соответствии со ст. 123, 156, ч. 4 ст. 137 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «РУС СЕРВИС» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0013738 (серия ДТУ № 15314 код ВВ6) сроком действия с 16.11.2018 г. до 16.11.2021 г. на объект лицензирования Кафе, расположенный по адресу: <...>, этаж 1 , помещение I, комн. 4 (часть), 15.

27.11.2020 г. в связи с повторным в течение одного года несвоевременным представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции в лицензирующий орган Департамент принял решение № 23-01-19-379/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 1 71-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные требования суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее -Постановление РФ № 815).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 были внесены изменения в указанные выше Правила, которым в том числе произведена замена нумерации форм деклараций.

Вместе с тем, п. 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

До момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Аналогичная информация также отражена в письме Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019».

В настоящее время обновленный формат и порядок заполнения деклараций Минфином России не разработан, в связи с чем, представление деклараций осуществляется в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, предусматривающими формат и порядок заполнения декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме 11.

Таким образом, организации - обладатели лицензий на осуществляющие розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны представлять в лицензирующий орган декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей по форме 11 до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций на всем протяжении срока действия лицензии.

Согласно п. 19 указанных Правил, декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема: розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. (с 1 квартала 2018 - только общепит).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляетсяприем деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815 в редакции от 29.12.2017).

С 1 января 2014 года декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 к постановлению № 815 (в редакции от 29.12.2017), в приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил в редакции от 29.12.2017).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил (в редакции от 29.12.2017), при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/ .

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы представления деклараций регламентированы постановлением Правительства Москвы от 06.04.2017 № 176-ПП «Об осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 176-ПП результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента мотивированное представление на имя руководителя Департамента или уполномоченного заместителя руководителя Департамента с информацией о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций, и акта о регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, по формам, утвержденным правовым актом Департамента.

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

Согласно Акта регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение одного года нарушившем срок представления деклараций, мотивированному представлению и Выписки из информационной базы от 14 августа 2020 г. ООО «РУС СЕРВИС» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно:

- не представило декларацию по форме 11 за 1,2 и 3 кварталы 2020 г.;

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно несвоевременно представляло декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), по мнению суда являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом, в рассматриваемом случае решение об аннулировании лицензии вызвано не формальными обстоятельствами, а фактом длительного, непрекращающегося противоправного бездействия Общества.

Каких-либо нарушений установленного пунктом 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ порядка аннулирования лицензии судом не установлено.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО "РУС СЕРВИС" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 77РПО0013738 (серия ДТУ № 15314 код В6) сроком действия с 16.11.2018г. до 16.11.2021г. на объект лицензирования Кафе, расположенный по адресу: <...>, этаж 1, помещение I, комн. 4 (часть), 15.

Взыскать с ООО "РУС СЕРВИС" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов