Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А56-120259/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120259/2018
20 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА"

заинтересованное лицо - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3,

установил:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ) от 07.09.2018 № 2619 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №17.07.2018 №48125, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных п.1 ст.14 и п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербургу» (далее-Закон№273-70), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворение заявления отказать.

Как следует из материалов дела, 12.07.2018 года в 11 часов 00 минут ведущие специалистом отдела контроля южных районов ГАТИ ФИО4 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территорий по адресам: выданные ордера ГАТИ №У-5559 от 11.12.2015, №К-5033 от 29.10.2015 истекли 31.10.2016. Зона производства работ по ордеру ГАТИ №К-5033 от 29.10.2015, временная дорога из бетонных плит демонтирована частично, грунт в зоне производства работ содержит посторонние предметы (камни, строительный мусор, бетонные плиты), часть бетонных плит временной дороги не демонтирована. Зона производства работ по ордеру ГАТИ №У-5559 от 11.12.2015, асфальтобетонное покрытие тротуара не восстановлено, по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 12.07.2018 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель учреждения был вызван на 17.07.2018 года к 14 часам 00 минутам для составления протоколов об административных правонарушениях и проведения осмотра зон производства работ путем отправления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

17.07.2018 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 48125, 48127, 48126 и 48128 от 17.07.2018 года.

В связи с необходимостью внесения изменений в протоколы №48125, 48126, 48127, 48128 от 17.07.2018, был вызван законный представитель Общества на 31.07.2018. Изменения в протоколы №48125, 48126, 48127, 48128 от 17.07.2018были внесены путем составления протоколов по делу об административном правонарушении №48125, 48126, 48127, 48128 от 31.07.2018.

Копии протоколов направлены заказным письмом с уведомлением в адрес местонахождения Заявителя.

Определениями от 22.08.2018 года было назначено время и место рассмотрения данных дел на 29.08.2018 год на 09.30. О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях Заявитель уведомлен надлежащим образом путём направления телеграммы 23.08.2018 года в адрес местонахождения Заявителя. В связи с поступившими объяснениями заместитель начальника ГАТИ ФИО5 вынесла определение о продлении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях № 48125, 48127, 48126 и 48128 от 17.07.2018 года, дело назначено на 07.09.2018 года в 9.30. Определение вручено уполномоченному представителю учреждения, действующего на основании доверенности. 07.09.2018 заместителем начальника ГАТИ ФИО5 было вынесено определение об объединении дел в одно производство.

В установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок, дело об административном правонарушении было рассмотрено 07.09.2018 уполномоченным лицом - заместителем начальника ГАТИ ФИО5 в присутствии уполномоченного представителя Заявителя.

По результатам рассмотрения дела заместитель начальника ГАТИ ФИО5 вынесла постановление № 2619 от 07.09.2018 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 380 000 рублей. Копия постановления была получена уполномоченным представителем Общества в день вынесения постановления, что подтверждено подписью данного лица.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Факт совершения обществом вмененных ему правонарушений подтверждается материалами дела.

Учитывая, что неисполнение обязанностей по получению ордеров ГАТИ на производство работ по изменению планировочного устройства и покрытия и ремонта покрытий, ранее выданные ордера ГАТИ №У-5559 от 11.12.2015, №К-5033 от 29.10.2015 истекли 31.10.2016; в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства являются результатом одного неправомерного деяния, Обществу было назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное Действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании вышеизложенного соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

П.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения ^абот влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

На Заявителя постановлением ГАТИ № 2619 от 07.09.2018 года был наложен административный штраф в размере 320 000 рублей, т. е. в пределах санкции п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении Заявителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения Заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства

Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения отсутствуют.

Также следует отметить, что наказание назначено Обществу с учетом совершения нескольких административных правонарушений, каждое из которых представляет большую общественную опасность.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила)

В период с 12.07.2018 по 17.07.2018 в ходе проведения осмотра территории специалистом ГАТИ были зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель учреждения был вызван на 17.07.2018 года к 14 часам 00 минутам для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем направления телеграммы №30041 от 12.07.2018.

В обоснование своих требований учреждение ссылается на то ,что оно не является субъектом правонарушения, поскольку не является ответственным лицом за содержание территории.

Вместе с тем указанные возражение отклоняются судом на основании следующего:

В соответствии с п. 1.4.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила) ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно п. 3.1.1; 3.1.2 Правил заказчик работ обязан до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 6.11 Правил без ордера ГАТИ запрещен ремонт покрытий, за исключением производства работ, указанных в разделе 5 Правил, замена бортовых камней на участках общей протяженностью более 100 м.; производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

На основании ордеров ГАТИ №К-5033 от 31.10.2016, №У-5559 от 11.12.2015 учреждение является заказчиком работ по вышеуказанному адресу.

Производителем работ по ордерам ГАТИ №К-5033 от 31.10.2016, №У-5559 от 11.12.2015 указан ЗАО "Водоканалстрой".

Вместе с тем, согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного контракта на сайте http://www.zakupki.gov.ru, указанный ГК расторгли 19.12.2015. Данный факт также подтвержден письмом СПб ГКУ "Управления заказчика" от 12.10.2017 года № 03-9094U 7-0-0 направленным в адрес общества. 19.01.2016 года обществом в одностороннем порядке был подписан акт передачи строительной площадки по государственному контракту от 12.12.2012 года№ 1М45-12.

Неисполнение заказчиком работ обязанностей по получению ордера ГАТИ и нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст. 14, п. 11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии каких-либо препятствий и невозможности обратиться с заявлением в ГАТИ на оформление ордера ранее, учреждением не указаны.

Учреждение должно было предпринять меры, направленные на сбор и получение необходимых для оформления ордера ГАТИ документов и согласований, однако сознавая противоправный характер своего поведения, и предвидя его вредные последствия, относилось к ним безразлично.

Следовательно, учреждение не выполнило всех от себя зависящих мер для предотвращения и оперативного устранения правонарушения, не обеспечило своевременное переоформление ордера. Вина во вменённом должностному лицу правонарушении присутствует и доказана материалами дела.

При производстве работ должна быть обеспечена безопасность, как граждан, так и имущества, что при производстве работ без ордера зачастую не соблюдается. Инспекция, осуществляющая в соответствии с Законом Санкт-Петербурга государственный контроль за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, лишается возможности контролировать качественное выполнение работ, соблюдение безопасности при их проведении, а также полное восстановление элагоустройства после проведения работ. Закрытие ордера ГАТИ на производство работ происходит после получения согласования заинтересованными организациями, что позволяет проконтролировать качество произведенных работ и полное восстановление благоустройства (зон зеленых насаждений, асфальтобетонных и иных покрытий и т.д).

Законодателем строго определен порядок оформления разрешительной документации, поскольку при самовольном производстве работ может быть нанесен существенный ущерб неограниченному кругу лиц. Так, например, в месте самовольного проведения работ могут проходить охранные зоны инженерной инфраструктуры, которые могут быть повреждены, что в свою очередь может привести к возникновению аварийных ситуаций и причинению имущественного вреда владельцам сетей, а также рядовым гражданам.

Вместе с тем, на территории, где учреждение самовольно производятся работы, другими организациями может быть запланировано проведение работ, связанных с благоустройством, которые в соответствии с разделом 2 Правил включены в оперативную адресную программу. Невозможность проведения которых, может создать угрозу срыва планируемого графика производства ремонтных и строительных работ на данном участке, тем самым, создавая невозможность их своевременного проведения. При этом, создается невозможность выполнения сформированных в соответствии с разделом 2 Правил на начало каждого года адресных программ, что может привести к нарушению координации всех работ на территории города, а значит, нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга, деятельность по поддержанию и улучшению потребительских качеств городской среды. Кроме того, это может повлечь наступление негативных последствий для добропорядочных производителей работ, своевременно и в соответствии с законом позаботившихся о получении разрешительной документации на проведение работ.

Вина во вменённом Заявителю правонарушении присутствует и доказана материалами дела.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судом следует учитывать, что вина юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставиться в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуются лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Заявитель имел возможность соблюсти установленные правила (требования законодательства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Заявителем необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах административного дела не имеется, не представлены такие доказательства и в суд.

Довод о том, что отсутствует объективная сторона, поскольку учреждение не имеет правовых оснований, а также финансовых возможностей самостоятельно выполнять какие-либо работ. Отсутствие финансирования и трудовых ресурсов не является основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Обжалуемое постановление № 2619 от 07.09.2018 соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.