Решение от 13 апреля 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, <...>

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-7038/2024

14.04.2026


Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2026.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовской И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ИНН, 1001117010, ОГРН <***>, <...> (центр р-н) дом 1 корпус А)

к Администрации города Мурманска (ИНН <***>. ОГРН <***>, <...>)

об обязании принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества,

третьи лица - Министерство Транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

МТУ Росимущества в Мурманской области и <...>, Мурманск, Мурманская обл., 183006)

при участии от


истца – ФИО1, доверенность № 7 от 12.01.2026 (участие посредством сервиса «Онлайн-заседание»);

ответчика – ФИО2, доверенность № 05-09/2597 от 27.11.2025 (до перерыва), ФИО3, доверенность № 05-09/2590 от 27.11.2025 (после перерыва);

третьих лиц – КРГХ – ФИО4, доверенность № 5 от 14.01.2026,

остальные третьи лица – извещены, не явились

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее -


Управление), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации города Мурманска, (далее - Администрация), об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа города Мурманск следующие объекты недвижимого имущества:

- объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург -Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515», кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяженностью 1094 км;

- земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:16748 площадью 29 659 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, Федеральное дорожное агентство, Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет), Комитет имущественных отношений города Мурманска, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

В обоснование иска истец сослался на то, что спорный участок автомобильной дороги старого направления, находящийся в границах городского округа, утратил федеральное значение. Спорный участок автомобильной дороги предназначен для решения вопросов местного значения и не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений.

Решением суда от 06.02.2025 иск удовлетворен.


Постановлением апелляционного суда от 25.07.2025 решение оставлено без изменения.

Постановлением от 22.12.2025 Арбитражного суда Северо-Западного округа судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что фактическая заинтересованность органа местного самоуправления и объективная необходимость передачи спорного имущества в муниципальную собственность судами в полной мере не исследована.

Для разрешения вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования следует определить, для каких целей предназначено передаваемое имущество с учетом вопросов местного значения, целесообразности (обременительности) его содержания для муниципального образования, выяснить волеизъявление сторон, соблюдение установленного частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ порядка.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц - Министерства Транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, Федерального дорожного агентства «Росавтодор», Комитета имущественных


отношений города Мурманска, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица КРГХ в судебном заседании поддержал правовую позицию против удовлетворения исковых требований.

Материалами дела установлено.


Автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск -Печенга - граница с Королевством Норвегия, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 (далее - Постановление), и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, как и земельные участки занятые автодорогой.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (п.3 Постановления).

Федеральная автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия была передана в оперативное управление Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» согласно Выписке из ЕГРН № 51:20:0002021:639 от 26.12.2020г.

В ноябре 2023 года в составе объекта реконструкции «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Реконструкция автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Подъезд к г.Мурманск на участке 14+297 - км 19+027, Мурманская область» введён в эксплуатацию новый участок автомобильной дороги для обеспечения государственных нужд.

В связи с вводом в эксплуатацию объекта реконструкции Истец обратился в Администрацию города Мурманска с просьбой от 14.02.2024 года № И-735 дать согласие на приём в собственность муниципального образования города Мурманск участка дороги старого направления Восточно-объездной дороги (автомобильной дороги Р-21 «Кола» Подъезд к г.Североморск км 14+531 -км 15+515), дублирующего введённый в эксплуатацию участок Р-21 «Кола», утратившего федеральное значение и расположенного в границах муниципального образования г.Мурманск, состоящего из объектов недвижимого имущества:

1. Объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск- Печенга-граница с Королевством Норвегия, подъезд к г.Североморск, км 14+531 - км 15+515), кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяжённостью 1,094 км.

2. Земельный участок, кадастровый номер 51:20:0000000:16748, площадь 29659 кв.м., занятый автомобильной дорогой старого направления.


Ответом от 05.03.2024 № 23-05-16/1354 Администрация выразила позицию, что основания для приёма в муниципальную собственность и признания данного участка автомобильной дорогой общего пользования местного значения отсутствуют.

На повторную просьбу от 17.05.24 И-2374 Истца Администрация подтвердила свой отказ от приёма (от 11.06.24 № 23-05-16/3143) в муниципальную собственность сооружения автомобильной дороги с кадастровым номером 51:20:0000000:16753 и земельного участка с кадастровым номером 1:20:0000000:16748.

В связи с тем, что в результате письменных переговоров Администрация отказалась от принятия из федеральной собственности в муниципальную собственность спорных объектов Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд приходит к следующему.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с данной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Полномочия собственника имущества Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на территории субъектов Российской Федерации посредством территориальных органов.

Согласно пункту 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 принятие решений о передаче имущества из федеральной собственности относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом.


Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Особенности передачи автомобильных дорог федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также особенности передачи автомобильных дорог регионального или межмуниципального либо местного значения из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного публичного собственника другому неоднократно являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который указывал, что такая передача - независимо от состава публичнотерриториальных субъектов, выступающих ее участниками, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества -предполагает при ее реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 04.12.2007 № 828-О-П и от 07.02.2012 № 234-О-Р разъяснил, что при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность следует учитывать волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.

Таким образом, передача имущества из федеральной в муниципальную собственность должна происходить с соблюдением установленного законом порядка; для такой передачи необходимо изначально волеизъявление передающей стороны (собственника).

Как усматривается из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение дорожного транспорта «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск -Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515» с кадастровым номером 51:20:0000000:16753, протяженностью 1094 км относится к собственности Российской Федерации (дата государственной регистрации 22.04.2024, основание: акт о передаче государственного имущества Мурманской области в федеральную собственность от 01.08.2014, распоряжение от 22.07.2014 № 151) и в оперативном


управлении истца (дата государственной регистрации 22.04.2024). Спорный земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:16748 площадью 29 659 кв.м находится в собственности Российской Федерации (государственная регистрация 09.02.2024) и в постоянном (бессрочном) пользовании истца (дата государственной регистрации 12.02.2024), в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+297 - км 19+027» с кадастровым номером 51:20:0002021:639, протяженностью 4665 км. Из данных документов не следует, что передаваемый земельный участок сформирован именно для спорного участка дороги.

В муниципальной собственности автомобильная дорога с кадастровым номером 51:20:0000000:16753 и её инженерные сооружения, а также земельный участок с кадастровым номером 1:20:0000000:16748 никогда не находились, не обслуживались и не содержались Администрацией.

Предложенный к передаче участок возник вследствие реконструкции участков автомобильной дороги М-2.1 «Кола» производимой за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации полномочий собственника имущества, Росавтодором подведомственному казенному учреждению — ФКУ Упрдор «Кола» дано поручение по осуществлению передачи спорного участка автомобильной дороги на иной уровень публичной собственности - в собственность муниципального образования, ввиду нахождения спорного участка в пределах населенного пункта, а также ввиду соответствия его критериям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения города Мурманска, установленным Постановлением Администрации города Мурманска от 11.03.2012 № 465 «Об автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования города Мурманск».

Однако решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Полномочия собственника имущества Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на территории субъектов Российской Федерации посредством территориальных органов.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, МТУ Росимущества по поручению Агентства:

- закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (п. 6.5).


- осуществляет действия по приобретению имущества (за исключением земельных участков) в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, за исключением случаев, указанных в подпункте 5.12 пункта 5 настоящего положения (п. 6.16).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Согласно п.п. «м» п. 1 указанного выше Постановления для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо в том числе представить согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, иного федерального органа государственной власти (федерального государственного органа), к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо).

Таким образом, спорное имущество находится у ФКУ «Упрдор Кола» на ограниченном вещном праве в виде оперативного управления.

Как указывает МТУ Росимущества в представленном отзыве, документы от ФКУ «Упрдор «Кола» по передаче спорного имущества в муниципальную собственность, в том числе согласие ФОИВ в ведении которого находится Учреждение, на рассмотрение в МТУ Росимущества не поступали.

При этом у ФКУ «Упрдор «Кола» не имеется самостоятельной достаточной распорядительной власти как над спорной вещью так и для возникновения такого права у другого публичного собственника.

Согласно со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 122) закрепляя общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому, предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов муниципального образования и федеральных органов власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в. постановлении от 30.06.2006 № 8-П, не допускается принятие решения о безвозмездной передаче в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в принудительном одностороннем порядке, без достижения договоренности и


наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, вступающих участниками такой передачи, порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как предающей, так и принимающей имущество стороной.

Администрация и КРГХ в представленных отзывах выражают несогласие с принятием имущества в собственность.

Кроме того истцом не представлено каких либо доказательств соблюдения им порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Как следует из материалов дела 17.11.2022, в целях обеспечения сотрудничества по развитию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, выполнения плана дорожной деятельности на 2023 - 2027 годы, между Росавтодором и Правительством Мурманской области был заключен меморандум о развитии автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения № 30/32 (далее - Меморандум).

28.03.2025 в целях актуализации запланированных мероприятий, между указанными выше сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2 к Меморандуму, согласно которому, приложением № 5 утвержден перечень автомобильных дорог (участков дорог) федерального значения, планируемых к передаче на различный уровень собственности, на территории Мурманской области. Согласно указанному приложению № 5 к дополнительному соглашению № 2 к Меморандуму, спорный участок автомобильной дороги был запланирован, как участок, подлежащий передаче на иной уровень публичной собственности.

Во исполнение указанного выше дополнительного соглашения № 2 к Меморандуму, Росавтодором письмом № 01-28/15082 от 08.04.2025 в адрес Управления был направлен актуализированный перечень участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утрачивающих признаки федерального значения и подлежащих передаче из федеральной собственности в период с 2025 - 2031 г. согласно приложениям № 1,2.

В соответствии со строкой 85 приложения № 1 к указанному письму участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к г. Североморск, км 14+531 - км 15+515 (участок прежнего направления - дублер) протяженностью 1,094 км, подлежит передаче из федеральной собственности, принимающей стороной обозначен г. Мурманск.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что работа по передаче спорного участка автодороги начата в 2025 году и в настоящее время ещё не закончена. Какие либо решения уполномоченными органами не приняты.

Кроме того, Росимуществом определен порядок распоряжения федеральным имуществом, утвержденный письмом ВЯ-08/2882 от 31.01.2020, в соответствии с которым рассмотрение Росимуществом вопросов по согласованию решений, связанных с распоряжением имуществом организаций, подведомственных


федеральным органам исполнительной власти, реализуется исключительно через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством размещения электронных документов. Обязательным условием рассмотрения вопросов по согласованию решений, связанных с распоряжением имуществом организаций, является наличие в личном кабинете ряда документов, среди которых письменное согласие (отказ от права) организации на закрепление (правомерное изъятие) недвижимого имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в реестре федерального имущества.

Таким образом, получение согласия на передачу федерального имущества от принимающей стороны является необходимым для получения согласования Росимущества на передачу соответствующего имущества, в соответствии с установленным порядком. Однако, как указывалось выше, согласия принимающей стороны не имеется.

Суд принимает во внимание то, что ранее автомобильная дорога передавалась в федеральную собственность из собственности Мурманской области, т.е. сооружение не находилось в муниципальной собственности.

Фактическая заинтересованность органа местного самоуправления и объективная необходимость передачи спорного имущества в муниципальную собственность материалами дела не установлена, истцом не доказана.

В материалы дела не представлены доказательства наличия волеизъявления Российской Федерации как собственника спорного имущества на его передачу в муниципальную собственность; не представлено доказательств соблюдение процедуры передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, не представлено доказательств наличия волеизъявления принимающей стороны на принятие спорного имущества, также не представлено доказательств наличия принятого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Муратшаев Д.В.