Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А56-89995/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89995/2019
12 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сундеевой М.В.,

рассмотрев дело по иску:

истец: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Организатор перевозок» (адрес: 191002, <...>, лит А, ОГРН: <***>);

ответчик: частное общеобразовательное учреждение «Частная школа ЦОДИВ» (адрес: 198323, Санкт-Петербург, шоссе Красносельское (Горелово), дом 54 корпус 6, офис 4, ОГРН: <***>);

о взыскании 184.310 руб. в счет возмещения ущерба за выданные электронные носители и поездки на наземном городском пассажирском транспорте и метро,

установил:

Истец - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Организатор перевозок» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ответчика - частноого общеобразовательного учреждения «Частная школа ЦОДИВ» 184.310 руб. в счет возмещения ущерба за выданные электронные носители и поездки на наземном городском пассажирском транспорте и метро.

Определением суда от 08.08.2019 исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 01.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

В суд от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из искового заявления, за период с сентября 2018 по декабрь 2018 года Санкт-Петербургским казенным учреждением «Организатор перевозок» (далее - Истец. Учреждение) были выданы бесплатные проездные документы детям из многодетных семей. обучающихся на семейной форме обучения в Частном общеобразовательном учреждении «Частная школа ЦОДИВ» (далее -Ответчик. Школа) на основании представленных законными представителями детей справок. выданных Школой.

Организацию в установленном порядке оформления. выдачи и замены документов на право льготного проезда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга Учреждение осуществляет на основании п. 2.3.19 Устава. утвержденного Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 21.10.2011 № 2579-рз.

Статьей 86 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки детей и молодежи по оплате проезда на транспорте. а именно предоставление права на проезд на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта. а также в метро за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда для детей из многодетных семей. обучающиеся

(воспитывающиеся) в образовательных организациях всех типов и видов, расположенных на территории Санкт-Петербурга. реализующих образовательные программы дошкольного. начального общего. основного общего. среднего общего образования и среднего профессионального образования.

Согласно главы 20 Социального кодекса Санкт-Петербурга обучающиеся это - лица. обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам начального общего. основного общего. среднего общего образования и среднего профессионального образования в образовательных организациях. расположенных на территории Санкт-Петербурга. и лица. зачисленные в указанные образовательные организации для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. а также воспитанники дошкольных образовательных организаций. расположенных на территории Санкт-Петербурга. в возрасте старше 7 лет.

В соответствии с п. 2Л приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2015 № 843 «О мерах по реализации главы 20 «Дополнительные меры социальной поддержки детей и молодежи по оплате проезда на транспорте» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее - Постановление Правительства Санкт-Петербурга) дополнительная мера социальной поддержки. предусмотренная в пункте 1 статьи 86 Социального кодекса Санкт-Петербурга. первично предоставляется на основании заявления о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки. Такое заявление подается получателем или его законным представителем через образовательное учреждение. расположенное на территории Санкт-Петербурга. в котором получатель обучается. или лично в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Организатор перевозок».

Распоряжением Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга

от 26.08.2005 № 129-р «Об организации выдачи и замены документов на право льготного проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования отдельных категорий граждан» утвержден порядок выдачи и продления бесплатного проездного документа для детей из многодетных семей. который предусматривает предоставление перечня документов. который включает в себя оригинал справки из учебного учреждения. подтверждающей факт обучения. содержащей следующую информацию: дата выдачи справки. курс/класс. форма обучения. номер и дата приказа о зачислении. дата начала обучения и окончания обучения (срок документа не боле 30 дней).

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон обобразовании) общее образование может быть получено как в организациях.осуществляющих образовательную деятельность. так и вне их. Обучение ворганизациях.осуществляющих образовательную деятельность.

осуществляется в очной. очно-заочной или заочной форме вне организаций. осуществляющих образовательную деятельность. образование и обучение предусмотрено в семейной форме и в форме самообразования.

Согласно части 3 статьи 17 Закона об образовании обучение в форме семейного образования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона об образовании.

Частью 3 статьи 34 Закона об образовании предусмотрено. что лица. осваивающие основную образовательную программу в форме семейного образования. вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации. осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе.

Согласно статье 33 Закона об образовании лица. зачисленные в организацию. осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. являются экстернами.

Вместе с тем. Комитетом по образованию Санкт-Петербурга (далее -Комитет) на основании распоряжения Комитета от 05.12.2018 № 3436-р была проведена внеплановая выездная проверка Частного общеобразовательного учреждении «Частная школа ЦОДИВ» на предмет соблюдения последним требований. установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

По результатам проведенной проверки Школе Комитетом было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования (далее - Предписание).

В частности. согласно п. 4 Предписания Школа. нарушая требования пункта 9 части 1. статьи 33 и части 3 статьи 34 Закона об образовании. осуществляет прием лиц. осваивающих основную образовательную программу в форме семейного образования. для прохождения промежуточной аттестации при отсутствии у Школы государственной аккредитации по основным общеобразовательным программам.

По итогам проведения совещания в Комитете по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет по транспорту). 24.12.2018 по Учреждению была предоставлена информация об отсутствии у Школы государственной аккредитации по основным общеобразовательным программам для прохождения промежуточной и государственной аттестации.

Таким образом, льготный проезд на общественном транспорте и метро предоставляется лицам. получающим образование в семейной форме. при условии прохождения ими промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательной организации. осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей образовательной программе.

При таких обстоятельствах. Школа, в отсутствие государственной аккредитации по основным общеобразовательным программам. незаконно осуществляла выдачу справок детям из многодетных семей. обучающихся на семейной форме обучения. для получения последними бесплатных (льготных) проездных документов. выдаваемых Учреждением.

В соответствии с п. 1.2 Приложения 2 к распоряжению Комитета по транспорту от 27.06.2007 № 31-р «О видах проездных билетов и порядке их обращения» реализацию проездных билетов и разовых проездных билетов осуществляет определенная Комитетом по транспорту организация.

Пунктом 1.11 Приложения 2 к распоряжению Комитета по транспорту от 27.06.2007 № 31-р «О видах проездных билетов и порядке их обращения» на Учреждение возложена обязанность по установлению стоимости электронного носителя.

На основании п. 1.2 распоряжения Комитета по транспорту «Об организации заказа. изготовления и реализации проездных билетов» № 57 от 30.04.2019 стоимость электронных носителей. включая затраты на их изготовление. эмиссию. реализацию устанавливается не чаще одного раза в год.

В соответствии с Приказом Учреждения от 23.08.2017 № 379 с 04.09.2017 установлен размер взимаемой стоимости бесплатного проездного документа для льготных категорий граждан (детей из многодетных семей. детей. получающих пенсию по потере кормильца. детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей) 150 рублей 00 копеек.

Между тем Учреждением были зарегистрированы поездки по 84 картам. выданным детям из многодетных семей. на основании справок. незаконно представленных Школой. в связи с чем Учреждению были причинен ущерб за выданные электронные носители в размере 12.600 руб. (150 х 84). а также за поездки на наземном городском пассажирском транспорте и метро в размере 171.710 руб.

Таким образом. Учреждению был причинен ущерб на общую сумму 184.310 руб.

Истцом 19.06.2019 была направлена претензия № 01-18-3586-0-0 в адрес ответчика с требованием возместить причиненные истцу убытки.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения с иском в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. К273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от: 7 мая, 7 июня, 2, 23 июля, 25 ноября 2013 г., 3 февраля, 5, 27 мая, 4, 28 июня, 21 июля, 31 декабря 2014 г., 6 апреля, 2 мая, 29 июня, 13 июля, 14, 29, 30 декабря 2015 г., 2 марта, 2 июня, 3 июля, 19 декабря 2016 г., 1 мая, 29 июля, 5, 29 декабря 2017 г., 19 февраля, 7 марта, 27 июня, 3, 29 июля, 3 августа, 25 декабря 2018 г., 6 марта, 1 мая, 17 июня, 18, 26 июля 2019 г.) (далее -Закон об образовании в РФ):

обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (п. 15);

образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17);

-образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18).

На основании Устава ЧОУ «ЧШ ЦОДИВ», зарегистрированного ГУ МинюстаРФ по Санкт-Петербургу 17.06.2015 г. за ОГРН <***>, школа создана дляосуществления образовательной деятельности в соответствии с действующимзаконодательством (п. 1.1); школа является некоммерческой организацией (п. 1.2); школаприобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи ейсоответствующих лицензий (п. 1.10); школа получает право на выдачу своим выпускникамдокумента об образовании государственного образца с момента получениягосударственной аккредитации (п. 1.11).

На основании Лицензии на осуществление образовательной деятельности № 1798 от 15.04.2016 г., выданной Комитетом по образованию Санкт-Петербурга распоряжением № 1121-р от 15.04.2016 г., ЧОУ «ЧШ ЦОДИВ» является частным учреждением, имеющем право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ общего и дополнительного образования.

Таким образом, ответчик является образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а все лица, зачисленные к ответчику, являются обучающимися, осваивающими образовательную программу.

Как следует из п.4 ч.2 ст.34 Закона об образовании в РФ: «Обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона». Как следует из ч.1 ст.40 Закона об образовании в РФ: «Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте».

Как следует из ч.1 ст.86 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (с изменениями и дополнениями от: 21 февраля, 15 марта, 11 октября, 28 декабря 2012 г., 29 апреля, 22 мая, 28 июня, 17 июля, 29 ноября, 11, 27 декабря 2013 г., 11, 20 марта, 29 мая, 2 июля, 7, 29 октября, 13, 26 ноября, 26 декабря 2014 г., 9 октября, 11 ноября, 2, 25 декабря 2015 г., 16 февраля, 28 апреля, 10 мая, 30 июня, 9,16 ноября, 16,23 декабря 2016 г., 10 февраля, 3 апреля, 9, 20 июня, 3 июля, 19,24 октября, 15 ноября, 6, 12, 21 декабря 2017 г., 19 марта, 21, 28 июня, 27 сентября, 15, 22 октября, 30 ноября, 4, 17, 19 декабря 2018 г., 8, 13 февраля, 7, 15 марта, 11, 24 апреля, 23 мая, 4 июля 2019 г.) (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга): «Право на проезд на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта, а также в метро за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда предоставляется следующим категориям граждан: дети из многодетных семей, обучающиеся (воспитывающиеся) в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, высшего образования по очной форме обучения до достижения ими возраста 18 лет».

На основании п.2.2. Устава ЧОУ «ЧШ ЦОДИВ», зарегистрированного ГУ Минюста РФ по Санкт-Петербургу 17.06.2015 г. за ОГРН <***>: «Для достижения указанной цели Школа, в соответствии с лицензией, реализует следующие виды образовательных программ: основные образовательные программ начального, общего, основного общего и среднего общего образования; основные образовательные программы дошкольного образования для подготовки дошкольников к поступлению в школу».

Таким образом, дети из многодетных семей, обучающиеся у ответчика, имеют право на проезд на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Сундеева М.В.