Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А71-13466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13466/2021
05 июля 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Спарта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 222 738 руб. 97 коп. пени, 1 550 685 руб. 40 коп. штрафа, об обязании предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств на сумму 1 079 602 руб. 43 коп., 1 510 892 руб. 34 коп. штрафа по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020, по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020,


при участии представителей:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2022, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска "Служба городского строительства" (далее – истец, МКУ Горстрой) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спарта" (далее – ответчик, ООО "Спарта") о взыскании 1 550 685 руб. 40 коп. штрафов по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020.

Определением суда от 17.01.2022 удовлетворено ходатайство истца об изменении исковых требований, согласно которым истец просит взыскать с ответчика 222 738 руб. 97 коп. пени, 1 550 685 руб. 40 коп. штрафа по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020

Определением суда от 02.12.2022 по делу №А71-2741/2022 из дела № А71-2741/2022 выделено требования об обязании ответчика в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда предоставить истцу обеспечение исполнения гарантийных обязательства по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020 на сумму 1 079 602 руб. 43 коп. и взыскании с ответчика 1 510 892 руб. 34 коп. штрафа по муниципальному контракту № 0813500000120006443 от 08.06.2020 с присвоением делу номера № А71-20855/2022; объединено дело № А71-20855/2022 в одно производство с делом № А71-13466/2021 для совместного рассмотрения

Представитель истца настаивает на заявленных требованиях, представил дополнительные пояснения, документы, которые приобщены судом в материалы дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, представил дополнительные пояснения, документы, которые приобщены судом в материалы дела.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с перерывом в судебном заседании с 22.06.2023 по 28.06.2023, резолютивная часть решения оглашена 28.06.2023.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0813500000120006443 от 08.06.2020 (т. 1 л. д. 13-21, далее – контракт), согласно п. 1.2 которого, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту кровли МБОУ «СОШ № 88»_по ул. Пушкинская,285 Октябрьского района г. Ижевска, МБОУ «СОШ № 80» по ул. Металлистов,46 Октябрьского района г. Ижевска (далее - объекты) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

Контракт заключен на основании электронного аукциона, проведенного в рамках Федерального закона от 21.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1.3, 1.5 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объектов в соответствии с условиями контракта, положениями аукционной документации, альбомами технических решений, проектной документацией (далее - техническая документация). Заказчик обязуется принять от подрядчика результат выполненных работ и произвести расчеты согласно условиям контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта в редакции дополнительного соглашения №3 от 18.12.2020 составляет 30 217 846 руб. 75 коп., НДС не облагается, является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4, 2.5 контракта.

Между сторонами заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту от 26.08.2020 № 1, от 22.09.2020, от 26.11.2020 №2, от 18.12.2020 № 3 (т.1 л.д.22-26).

В силу пункта 3.1 контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ: с 10.06.2020 окончание выполнения работ: 17.08.2020.

Заказчик, указывая на нарушение подрядчиком предусмотренных контрактом сроков выполнения работ по каждому этапу работ, направил последнему претензию от 01.11.2021 № 0-26-2/4104 (т. 1 л. д. 75) с просьбой в 10-дневный срок с момента ее получения оплатить 222 738 руб. 97 коп. неустойки по контракту.

Кроме того, согласно п. 13.8 контракта подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств, которые составляют 5 лет с момента подписания Акта, указанного в п. 6.17 контракта.

В силу п. 13.10 контракта Размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в размере 3% начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 1 079 602 руб. 43 коп.

Обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется подрядчиком заказчику до подписания сторонами акта приемки результатов выполненных работ указанного в п. 6.17 (п. 13.11).

Заказчик, указывая на нарушение подрядчиком условий муниципального контракта (п. 13.8), направил последнему претензию от 27.09.2021 № 0-26-2/3545 с просьбой незамедлительно предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств на сумму 1 079 602 руб. 43 коп.

Кроме того, подпунктом б) пункта 9.5 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере (за исключением случае, предусмотренных пунктами 9.6 - 9.10 настоящего раздела) 5% от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Заказчик, ссылаясь на нарушение подрядчиком обязанности по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств, направил последнему претензию от 27.09.2021 № 0-26-2/3545 с просьбой оплатить 1 510 892 руб. 34 коп. штрафа (30 217 846,75 руб. х 5%) по контракту.

Истец также указывает, что в процессе выполнения работ по капитальному ремонту кровли МБОУ «СОШ №80» выявлено, что работы выполняются с нарушением технологии и несоблюдением требований СП 17.13330.2017 Кровли; СНиП П-26-76; ГОСТ 26816-86; ГОСТ 30547-97; ГОСТ 31309-2005, так же зафиксировано что при производстве работ по капитальному ремонту кровли нанесен ущерб строительным конструкциям, внутренней отделке помещений, благоустройству.

08.11.2020 на объекте МБОУ «СОШ №80» состоялся комиссионный осмотр кровли с составлением акта визуального осмотра и фотофиксацией. В ходе осмотра 08.11.2020 зафиксировано нарушение ООО «Спарта» в выполнении демонтажных работ: демонтаж старого керамзита выполнен не в полном объеме, работы по монтажу кровельного пирога выполняются в период выпадения осадков (дождей) без проведения дополнительных мероприятий по укрытию вскрытых участков кровли, временному укрытию вновь уложенных материалов, тогда как п. 1.3., п. 5.1.2. муниципального контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту объектов в соответствии с условиями контракта, положениями аукционной документации, альбомами технических решений, проектной документацией (далее - техническая документация), качественно выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом.

В ходе осмотра также выявлено, что при проведении монтажных работ использовались сырые строительные материалы, а именно производился монтаж сырого керамзита, сырого утеплителя (верхний, нижний слой), укладывались сырые плиты ЦСП (два слоя). Строительные материалы, находящиеся на объекте складированы и не защищены от атмосферных осадков. В связи с нарушением технологии работ по устройству наплавляемой кровли в период демонтажных работ допущено протекание кровли, в связи с чем, в кабинетах 307, 308, 309, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, коридоре общего пользования 3 этажа, на потолках и стенах выявлены многочисленные подтеки. Протекания возникли в связи с отсутствием выполнения мероприятий по временному укрытию кровли от атмосферных осадков, в период осмотра укрывной материал на объекте отсутствовал.

Актом визуального осмотра от 08.11.2020 также зафиксировано, что при демонтажных работах имелись нарушения участков благоустройства территории МБОУ «СОШ №80», а именно: разрушение асфальтового покрытия на площади 100 м2, нарушены газоны на площади 140 м2, повреждены бордюры в количестве 90 м/п, повреждена отмостка здания 80 м/п, повреждены участки цоколя на площади 45 м2, на оконных блоках, фасаде здания наблюдаются следы от демонтированного кровельного материала на площади 40 м2.

Согласно п. 6.2. контракта Подрядчик извещает Заказчика за три рабочих дня до начала освидетельствования о готовности к осмотру ответственных конструкций и скрытых работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

Отсутствие при выполнении работ или проведении испытаний представителя Заказчика, а также присутствие указанного лица при проведении работ и испытаний и одобрение полученных результатов, в том числе в форме оплаты выполненных работ, не освобождает Подрядчика от ответственности за качество используемых материальных ресурсов, выполненных работ и соблюдения строительных норм и правил.

Истец считает, что в нарушение условий контракта подрядчик не приглашал заказчика на освидетельствование скрытых работ.

Таким образом, в связи с невыполнением ООО «Спарта» демонтажных работ в полном объеме и нарушением порядка производства и сдачи работ, предусмотренного разделом 6 муниципального контракта, подрядчику начислен штраф в соответствии с подпунктом б пункта 9.5 контракта в размере:

по I этапу (демонтажные работы, погрузка и вывоз мусора по МБОУ "СОШ № 80") составил: 237 086,30 руб. (2 370 863,03 руб.*10%) за невыполнение демонтажных работ в полном объеме;

по II этапу (строительно-монтажные работы, кровля по МБОУ "СОШ № 80") составил: 651 799,55 руб. (13 035 991,08 руб.*5%) за нарушение порядка производства и сдачи работ, предусмотренного разделом 6 муниципального контракта.

Итого общая сумма штрафа составляет: 237 086,30 руб. + 651 799,55 руб. = 888 885,85 руб.

10.11.2020 на объекте МБОУ «СОШ №80» состоялся комиссионный осмотр кровли с составлением акта комиссионного осмотра. Выявлено, что работы выполняются с нарушением технологии и несоблюдением требований СП 17.13330.2017 Кровли; СНиП П-26-76; ГОСТ 26816-86; ГОСТ 30547-97; ГОСТ 31309-2005.

В ходе комиссионного осмотра в присутствии представителей заказчика, подрядчика, эксплуатирующей организации зафиксированы следующие нарушения условий муниципального контракта №0813500000120006443 от 08.06.2020: керамзит укладывается со снегом (нарушение технологии производства работ); утеплитель намок и не укрыт пленкой (ненадлежащее хранение материалов); листы ЦСП намокли и не обработаны мастикой (применение некачественного материала).

В соответствии с п. 5.1.2., п. 5.1.3., п. 5.1.5. муниципального контракта №0813500000120006443 от 08.06.2020 Подрядчик обязуется: Качественно выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом; Обеспечить: выполнение работ по контракту в соответствии с технической документацией; обеспечить наличие на строительной площадке технической документации, а также разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика; производство работ в полном соответствии с технической документацией, сроками, СНиП, ГОСТ, ТУ и действующими нормативными документами; качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объектов; обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования; Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций (далее по тексту - материальные ресурсы), их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

Таким образом, в связи с применением некачественного материала ООО «Спарта» начислен штраф в соответствии с подпунктом б пункта 9.5 контракта в размере: 651 799,55 руб. (13 035 991,08 руб.*5%).

В соответствии с п. 9.8. муниципального контракта №0813500000120006443 от 08.06.2020 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик уплачивает штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Соответственно, за нарушение технологии производства работ и ненадлежащее хранение материалов Подрядчику начислен штраф в размере 5000 руб. по каждому нарушению, и того на сумму 10 000 руб.

Итого сумма штрафа составляет: 651 799,55 руб. + 10 000 руб. = 661 799,55 руб.

Общая сумма штрафов составляет: 888 885,85 руб. + 661 799,55 руб. = 1 550 685,40 руб.

МКУ Горстрой обращалось к ответчику с претензиями № 0-26-2/3575 от 10.11.2020, №0-26-2/3655 от 16.11.2020 (т.1 л.д.29-30) с требованием добровольно уплатить сумму штрафных санкций, но указанная сумма по настоящее время не уплачена, нарушенное благоустройство территории школы и следы протечек кровли, возникшие по вине ООО «Спарта», ответчиком не устранены.

Неисполнение подрядчиком указанных требований послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими иском.

Исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Правоотношения сторон по указанному контракту регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

МКУ Горстрой предъявлено требование к обществу «Спарта» об обязании предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств на сумму 1 079 602 руб. 43 коп. по муниципальному контракту.

Так, согласно п. 13.8 контракта подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств, которые составляют 2 года с момента подписания сторонами акта приемки результатов выполненных работ, указанного в п. 6.12 контракта.

В соответствии с п. 13.10 контракта размер обеспечения гарантийных обязательств устанавливается в размере 3% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 079 602 руб. 43 коп.

В силу п. 13.9 контракта исполнение гарантийных обязательств по контракту может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения гарантийных обязательств определяет подрядчик самостоятельно.

Согласно п. 13.11 контракта обеспечение исполнения гарантийных обязательств предоставляется подрядчиком заказчику до подписания сторонами акта приемки выполненных по контракту работ.

В данном случае судом установлен и ответчиком документально не опровергнут факт неисполнения обществом обязательства по внесению обеспечения гарантийного обязательства.

Частью 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 данного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона.

С учетом изложенного, ответчик на основании пункта 13.10 контракта обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств по контракту в размере 1 079 602 руб. 43 коп.

Ответчик доказательств предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту ни в виде банковской гарантии, ни в виде внесения денежных средств на указанный заказчиком счет в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах, требование истца о понуждении общества к исполнению взятых на себя обязательств в виде предоставления обеспечения гарантийных обязательств на сумму 1 079 602 руб. 43 коп. по муниципальному контракту, заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

Также истцом предъявлено требование к ответчику о взыскании 1 510 892 руб. 34 коп. штрафа за нарушение подрядчиком обязанности по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Согласно пп. б) п. 9.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере (за исключением случае, предусмотренных пунктами 9.6 – 9.10 настоящего раздела) 5% от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063".

Правилами № 1042 установлены фиксированные размеры штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 3), в том числе заключенного по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (пункт 4); с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта (пункт 5), в случае, когда обязательство, предусмотренное контрактом, не имеет стоимостного выражения (пункт 6).

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.

При этом законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений подрядчиком обязательств, а также устанавливает специальную ответственность за нарушение исполнения обязательства, которое не имеет стоимостного выражения.

Так, согласно пункту 6 Правил № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: - 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн рублей; 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно); 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно); 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн рублей.

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования п. п. 9.5, 13.11 контракта в соответствии со ст. 431 ГК РФ, суд отмечает, что в данном случае у истца отсутствует право начислять на основании п. 9.5 контракта штраф в связи с просрочкой ответчиком исполнения обязательства по предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

В рассматриваемом случае имеет место быть именно просрочка со стороны подрядчика по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств, поскольку п. 13.11 контракта установлен срок внесения такого обеспечения.

Более того, в данном случае обеспечение исполнения гарантийных обязательств относится к числу дополнительных условий контракта, обеспечивающих исполнение основного обязательства, при этом, целью контракта является именно получение заказчиком итогового результата работ, а не предоставление подрядчиком банковской гарантии.

На основании изложенного, поскольку требования истца в действительности связаны с просрочкой исполнения ответчиком обязательства по предоставлению заказчику обеспечения исполнения гарантийных обязательств, а не с его неисполнением, требования истца о взыскании с ответчика фиксированного штрафа, предусмотренного п. 9.5 контракта, являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в указанной части суд отказывает.

Также истцом предъявлено требование к ответчику о взыскании штрафа в размере 651 799 руб. 55 коп. по II этапу (строительно-монтажные работы, кровля по МБОУ "СОШ № 80") (из расчета 13 035 991,08 руб.*5%) за нарушение порядка производства и сдачи работ, предусмотренного разделом 6 муниципального контракта.

Пунктом 6.2. контракта предусмотрено, что подрядчик извещает Заказчика за три рабочих дня до начала освидетельствования о готовности к осмотру ответственных конструкций и скрытых работ. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после освидетельствования Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения Заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет. Отсутствие при выполнении работ или проведении испытаний представителя Заказчика, а также присутствие указанного лица при проведении работ и испытаний и одобрение полученных результатов, в том числе в форме оплаты выполненных работ, не освобождает Подрядчика от ответственности за качество используемых материальных ресурсов, выполненных работ и соблюдения строительных норм и правил.

Согласно пп. б) п. 9.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере (за исключением случае, предусмотренных пунктами 9.6 – 9.10 настоящего раздела) 5% от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального толкования п. п. 9.5, 6.2 контракта в соответствии со ст. 431 ГК РФ, суд отмечает, что в данном случае у истца отсутствует право начислять на основании п. 9.5 контракта штраф в связи с не приглашение заказчика на освидетельствование скрытых работ.

В рассматриваемом случае обязательства, предусмотренные пунктом 6.2 контракта, и нарушение порядка сдачи скрытых работ не имеет стоимостного выражения.

Расширительное толкование и применение пункта 7 статьи 34 Закона о контрактной системе или пункта 3 Правил № 1042, к ненадлежащему исполнению подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, противоречит принципам действующего законодательства.

Кроме того, из условий контракта, следует, что приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта (Приложение № 2 к контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 6.4. контракта).

Все скрытые работы заказчиком были приняты, что подтверждается, в том числе, фактом приемки всего объема работ по контракту (акты о приемке выполненных работ КС-2), на сайте закупок размещена информация об исполнении контракта (исполнение завершено).

Таким образом, в оспариваемых требованиях отсутствуют факты неисполнения подрядчиком обязательств, которые имели бы стоимостное выражения и/или же относились бы к просрочке исполнения обязательств, следовательно, в требовании отсутствуют основания для наложения штрафа в размере 5% от цены Контракта (пункт 9.5 контракта), что свидетельствует о неправомерном наложении штрафа в размере 651 799 руб. 55 коп. за нарушение порядка производства и сдачи работ, предусмотренного разделом 6 муниципального контракта, в частности не приглашение заказчика на освидетельствование скрытых работ.

Более того, в данном случае освидетельствование скрытых работ относится к числу дополнительных условий контракта, обеспечивающих исполнение основного обязательства, при этом, целью контракта является именно получение заказчиком итогового результата работ, а не проведение заказчиком совместно с подрядчиком освидетельствования скрытых работ.

Истцом начислены в соответствии с п. 9.12 контракта ответчику начислены пени в размере 222 738 руб. 97 коп. за нарушением установленного срока контрактом сдачи работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, факт сдачи результата работ обществом "Спарта" заказчику с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Пунктом 9.12 контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего посе дня исчисления установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Кроме того, истцом предъявлено требование к ответчику о взыскании штрафа в соответствии с подпунктом б пункта 9.5 контракта в размере 237 086,30 руб. по I этапу (демонтажные работы, погрузка и вывоз мусора по МБОУ "СОШ № 80") за невыполнение демонтажных работ в полном объеме, на основании акта осмотра визуального осмотра от 08.11.2020.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика штраф в соответствии с подпунктом б пункта 9.5 контракта в размере 651 799,55 руб. (13 035 991,08 руб.*5%), в связи с применением некачественного материала истец начислил ответчику установленного актом комиссионного осмотра от 10.11.2020.

Согласно пп. б) п. 9.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе, гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере (за исключением случае, предусмотренных пунктами 9.6 – 9.10 настоящего раздела) 5% от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Истцом за нарушение технологии производства работ и ненадлежащее хранение материалов подрядчику начислен штраф в соответствии с п. 9.8 в размере 5000 руб. по каждому нарушению, и того на сумму 10 000 руб. установленного актом комиссионного осмотра от 10.11.2020.

В соответствии с п. 9.8. муниципального контракта №0813500000120006443 от 08.06.2020 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик уплачивает штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 5000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Итого истец начислил ответчику штрафов и пени на общую сумму 1 121 624 руб. 82 коп. (222 738 руб. 97 коп. + 237 086 руб. 30 коп. + 651 799 руб. 55 коп. + 10 000 руб.).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статьи 329 ГК РФ неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11 Правил списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения.

При этом, заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим, суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного контракта по контрактам, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Из материалов дела усматривается, что обязательства по контракту обществом "Спарта" выполнены в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком в 2020 году. Размер начисленной заказчиком пени за просрочку выполнения работ в сумме 1 121 624 руб. 82 коп. не превышает 5 % от цены контракта (30 217 846 руб. 75 коп.).

С учетом изложенных обстоятельств, неустойка подлежит списанию на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 783, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в указанной части суд отказывает.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, истцом устранены выявленные недостатки работ выявленных согласно актам осмотров от 08.11.2020 и 10.11.2020, ввиду чего обязательства ответчика по контракту выполнены, заказчик работы принял без каких-либо возражений и замечаний, размер истребуемой суммы штрафа за нарушения условий контракта, выполненных в 2020 году, составляет менее 5% от цены контракта.

Довод истца о том, что контракт не может считаться исполненным в связи с отсутствием гарантийного обеспечения отклоняется судом, поскольку в данном случае обеспечение исполнения гарантийных обязательств относится к числу дополнительных условий контракта, обеспечивающих исполнение основного обязательства, при этом целью контракта является именно получение заказчиком итогового результата работ (замененные оконные блоки в образовательных учреждениях), а не предоставление подрядчиком банковской гарантии. Само по себе не предоставление подрядчиком заказчику банковской гарантии не является обстоятельством, опровергающим факт полного исполнения ответчиком контракта в 2020 году.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае приведенные истцом доводы о том, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои гарантийные обязательства по устранению недостатков выявленных в 2021-2022г., не имеют правового значения для выводов об обязательности списания спорной неустойки при наличии у истца иных способов защиты нарушенного права.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям: на ответчика - в размере 6 000 руб. 00 коп., которые подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Спарта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить обеспечение исполнения гарантийных обязательств по муниципальному контракту № 00813500000120006443 от 08.06.2020 на сумму 1 079 602 руб. 43 коп.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью "Спарта" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Н. Торжкова