Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А39-13430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А39-13430/2021

город Саранск16 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бобкиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Ростелеком»

к Министерству цифрового развития Республики Мордовия

о признании незаконным отказа от приёмки работ,

о взыскании задолженности в сумме 6629219 руб. 34 коп.,

при участии

от истца: ФИО2, представителя по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022 г.,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком», истец) обратилось в суд с иском к Министерству цифрового развития Республики Мордовия (далее - Минцифры Республики Мордовия, ответчик) с требованием о признании незаконным отказа от приёмки работ, о взыскании задолженности в сумме 6629219 руб. 34 коп.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из материалов дела следует, что государственным казенным учреждением Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» в единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0809500000321001668 от 11.08.2021. Объект закупки: «Выполнение работ по созданию и обеспечению эксплуатации временной системы видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий Республики Мордовия в период проведения выборов в единый день голосования 19 сентября 2021 года». Заказчик - Министерство информатизации и связи Республики Мордовия.

В числе ограничений и запретов для участников закупки установлен «запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Дополнительная информация к ограничению отсутствует».

Вид требования - ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом установлены обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений. В качестве обоснования невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска указано: «Обстоятельство, обуславливающее невозможность соблюдения ограничения для указанных товаров: подпункт «а» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного ПП РФ от 10.07.2019 № 878, а именно: в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – реестр) отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке; подпункт "б" пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного ПП РФ от 10.07.2019 № 878, а именно: радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.»

В числе документации электронного аукциона от 11.08.2021 №0809500000321001668 опубликовано обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд. Указано, что установленные ограничения невозможно соблюсти при поставке IP-камер видеонаблюдения, а также инжектора POE. (документ утвержден первым заместителем министра информатизации и связи Республики Мордовия ФИО4).

На основании протокола рассмотрения единственной заявки, поступившей от ПАО «Ростелеком», заявка участника признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

На основании указанного протокола между министерством информатизации и связи Республики Мордовия (государственный заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) заключен государственный контракт от 31.08.2021 №0809500000321001668_297867 от 31.08.2021 (далее - контракт), согласно которому исполнитель в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта обязуется выполнить работы по созданию и обеспечению эксплуатации временной системы видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий Республики Мордовия в период проведения выборов в единый день голосования 19 сентября 2021 года в соответствии с контрактом и техническим заданием (приложение № 1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а государственный заказчик обязуется оплатить выполненные исполнителем работы в порядке, предусмотренном контрактом (п. 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его стоимость составляет 6629219 руб. 34 коп.

Стороны определили место выполнения работ - Республика Мордовия (п.3.1) и срок - с даты заключения контракта и не позднее 10.10.2021, поэтапно (п. 3.2): 1 этап - до 9 сентября 2021 года; 2 этап - до 15 сентября 2021 года; 3 этап - с 16 по 20 сентября 2021 года; 4 этап - до 10 октября 2021 года.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта после завершения работ исполнитель в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет государственного заказчика о факте выполнения работ и направляет в его адрес акт выполненных работ, а также акт о приеме-передачи по форме ОКУД 0504101 с приложением спецификации на используемое оборудование в 2 экземплярах, счет (счет-фактуру), которые рассматриваются в течение 5 рабочих дней со дня получения, после чего подписываются государственным заказчиком либо выражается мотивированный отказ от приемки с указанием недостатков (п. 4.4 контракта).

На основании пункта 4.5 контракта недостатки, указанные государственным заказчиком в мотивированном отказе, исполнитель устраняет своими силами и за свой счет. В этом случае акт выполненных работ заказчик подписывает в течение 10 рабочих дней после устранения исполнителем указанных недостатков.

Согласно пункту 4.7 контракта после устранения выявленных несоответствий или недостатков, работы принимаются повторно в порядке, установленным настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 4 Технического задания (приложение №1 к контракту) «Порядок контроля и приемки работ» по завершению работ по монтажу, настройке и тестированию оборудования системы видеонаблюдения исполнителем должны быть составлены и представлены на подписание следующие акты:

- акт об установке оборудования видеонаблюдения, к которому прилагается схема размещения оборудования;

- акт о проведении тестирования работоспособности установленного оборудования;

- акт об ознакомлении представителей УИК с инструкцией по работе с оборудованием видеонаблюдения;

- акт передачи на ответственное хранение установленного оборудования на период проведения Выборов владельцу помещения.

Акты подписываются исполнителем, председателем УИК, представителем владельца помещения, в котором размещается УИК. Копия актов передается государственному заказчику в срок до 15 сентября 2021 года.

После проведения выборов и отключения оборудования видеонаблюдения исполнитель осуществляет демонтаж оборудования и передает демонтированное оборудование государственному заказчику по акту приема-передачи. Все передаваемое оборудование должно иметь упаковку и маркировку, содержащую информацию о номере УИК на котором оно было установлено. Работы по демонтажу и передаче оборудования должны быть завершены не позднее 10 октября 2021 г.

Приемка выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в настоящем техническом задании, осуществляется государственным заказчиком по окончании выполнения работ по контракту.

Приемка работ осуществляется приемочной комиссией. Государственный заказчик может привлечь для приемки работ представителей сторонних организаций и представителей функционального заказчика.

После завершения работ исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней, письменно уведомляет государственного заказчика о факте выполнения работ и направляет в адрес государственного заказчика акт выполненных работ, а также акт о приеме-передачи по форме ОКУД 0504101 с приложением спецификации на используемое оборудование в 2 (двух) экземплярах, счет, (счет-фактуру).

Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от исполнителя акта выполненных работ рассматривает результаты работ по контракту на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте и техническом задании. При отсутствии замечаний или их устранении и наличии подписанных актов и акта о приеме-передачи по форме ОКУД 0504101 с приложением спецификации на используемое оборудование, государственный заказчик направляет исполнителю один экземпляр подписанного акта выполненных работ либо мотивированный отказ от приемки работ, в котором должны быть указаны выявленные приемочной комиссией недостатки. Государственный заказчик вправе предоставить исполнителю срок для устранения таких недостатков.

В сроки, указанные государственным заказчиком в мотивированном отказе от приемки выполненных работ, исполнитель обязан за свой счет и своими силами, устранить обнаруженные недостатки. В этом случае акт выполненных работ государственный заказчик подписывает в течение 10 (десяти) рабочих дней после устранения исполнителем указанных недостатков.

Если исполнитель в установленный срок не устранит недостатки, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и предъявить исполнителю требование о возмещении понесенных убытков.

После устранения выявленных несоответствий или недостатков, работы принимаются повторно в порядке, установленном настоящим разделом.

Претензии по скрытым дефектам могут быть заявлены государственным заказчиком в течение всего гарантийного срока.

В соответствии с приложением 2 к Техническому заданию (требования к функциональным и техническим характеристикам поставляемого оборудования) указано, что поставляемое оборудование должно быть PoE-инжектор HSE-5600500EU, наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, количество - 548 шт.

Исполнитель уведомил государственного заказчика о завершении работ письмом от 05.10.2021 №0602/05/2109/21, приложив акты выполненных работ, акт о приеме-передачи по форме ОКУД 0504101 с приложением спецификации на используемое оборудование, счет, счет-фактуру.

Государственный заказчик, ссылаясь на недостатки оформленной исполнителем при сдаче работ документации, отказался от приемки (письмо от 12.10.2021 № 7-1392), с чем исполнитель не согласился (письмо от 20.10.2021 № 0602/05/2178/2021).

Исходя из повторного отказа от приемки выполненных работ (письмо от 06.12.2021 № 7-1665) и претензии от 09.12.2021 №7-1679, государственный заказчик, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, счел несоблюдением исполнителем условий контракта и требований закупочной документации в силу следующих обстоятельств.

По мнению государственного заказчика, оборудование РоЕ-инжекторы (HSE-S5600500EU, страна происхождения КНР), переданное исполнителем, не соответствуют контракту (HSE-5600500EU, страна происхождения Российская Федерация).

Несмотря на все предпринятые истцом меры для сдачи выполненных работ, ответчиком обязательства по приемке не исполнены, претензия от 16.11.2021 №0602/05/2458/21 с требованием о приемке выполненных работ не удовлетворена.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Заключённый между сторонами контракт относится к договорам смешанного типа и регулируется главами 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1. ст. 779 ГК РФ).

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1. ст. 781 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (п. 1. ст. 721 ГК РФ).

Кроме того, к правоотношениям сторон применяются правила Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

На основании указа Главы Республики Мордовия от 13.10.2021 №309-УГ Министерство информатизации и связи Республики Мордовия переименовано в Министерство цифрового развития Республики Мордовия, права и обязанности по контракту перешли к Министерству цифрового развития Республики Мордовия.

Факт выполнения работ по созданию временной системы видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий Республики Мордовия в период проведения выборов в единый день голосования 19 сентября 2021 года и оказания услуг обеспечению эксплуатации временной системы видеонаблюдения в помещениях для голосования участковых избирательных комиссий Республики Мордовия в период проведения выборов в единый день голосования 19 сентября 2021 года сторонами не оспаривается.

При этом в ходе выполнения работ и оказания услуг государственным заказчиком замечаний к качеству выполненных работ, оказанных услуг исполнителю не предъявлялось.

В соответствии с абз. 2 п. 3.1 раздела 3 технического задания приложение № 1 к контракту) при выполнении работ используется оборудование в соответствии с приложениями 1 и 2 к техническому заданию.

Согласно приложению № 2 к техническому заданию в состав оборудования системы видеонаблюдения включены РоЕ-инжекторы, наименование которых - HSE-5600500EU и страна происхождения - Российская Федерация.

При сдаче работ исполнитель обратился за разъяснениями к поставщику ООО «ЭЛТЕКС», спроектировавшему и скомплектовавшему РоЕ-инжекторы HSE-S5600500EU, и получил ответ, что РоЕ-инжекторы HSE-5600500EU и РоЕ-инжекторы HSE-S5600500EU являются одним и тем же изделием с одним и тем же набором характеристик, отличие заключается только в их номенклатурных наименованиях (письмо от 18.10.2021 № 2787/10), чем подтверждается соответствие указанного оборудования и ранее заявленных характеристик товара.

Кроме того, на этапе исполнения контракта исполнитель уведомил государственного заказчика о допущенной при подготовке заявки для участия в закупке технической ошибке в указании наименования страны происхождения товара «РоЕ-инжектор HSE-5600500EU, Российская Федерация».

Для урегулирования указанных вопросов исполнитель направил государственному заказчику проект дополнительного соглашения (письмо от 16.11.2021 №0602/05/2458/21), от подписания которого государственный заказчик отказался (письмо от 06.12.2021 № 7-1665).

Между тем, заключение дополнительного соглашения вследствие технической ошибки не изменяет существенные условия контракта, не влияет на качество товара, его стоимость, полностью соответствует заявленным потребностям заказчика.

Товар РоЕ-инжектор HSE-S5600500EU спроектирован и скомплектован ООО «Предприятие «ЭЛТЕКС», маркировка «China» относится не к товару РоЕ-инжектор, а только к его комплектующим: РОЕ-адаптеру и кабелю питания (письмо ООО «Предприятие «ЭЛТЕКС» от 18.10.2021 № 2787/10).

При подготовке заявки и участии в закупке ПАО «Ростелеком» руководствовалось следующими требованиями заказчика.

В пункте 22 информационной карты электронного аукциона № 1038-ЭА-21/ВР на право заключить контракт установлены исключительные обстоятельства, влекущие неприменение установленных в документации о закупке условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- отсутствие в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр) сведений о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке (пп. «а» п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878);

- радиоэлектронная продукция, включенная в Реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции (пп. «б» п. 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

При осуществлении закупки заказчик 11.08.2021 утвердил обоснованиеневозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок и разместил в составедокументации о закупке.

Товар РоЕ-инжектор с функциональными и техническими характеристиками (соответствующий тому же классу (функциональному назначению)), установленными заказчиком в требованиях к товару в техническом задании к контракту, отсутствует в Реестре.

Таким образом, государственным заказчиком самим установлено, что ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд не могут быть соблюдены при поставке IP-камер видеонаблюдения, а также инжектора POE.

На этапе размещения документации об электронном аукционе государственным заказчиком предполагалось, что для целей исполнения контракта товар «инжектор POE» может быть и не российского производства.

Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара РоЕ-инжектор HSE-S5600500EU, использованного ПАО «Ростелеком» для выполнения работ по созданию вышеуказанной системы, полностью соответствуют требованиями к товару, установленными заказчиком в утвержденной документации о закупке, и не оспаривались им при выполнении работ по контракту.

При этом страна происхождения товара не является показателем его качества, технических и функциональных характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На всех этапах контракта (подготовительном, монтаже, пуско-наладке, тестировании, техническом сопровождении, демонтаже оборудования (п. 1.7 Технического задания) государственный заказчик не возражал против выполнения работ с использованием РоЕ-инжекторов HSE-S5600500EU и претензий по качеству и объему работ, оборудованию исполнителю не предъявлял.

С учетом указанных обстоятельства, отказ Министерства цифрового развития Республики Мордовия от приёмки работ, выполненных публичным акционерным обществом «Ростелеком» по контракту №0809500000321001668_297867 от 31.08.2021 по причине того, что оборудование РоЕ-инжекторы (HSE-S5600500EU, страна происхождения КНР), переданное исполнителем, не соответствуют контракту (HSE-5600500EU, страна происхождения Российская Федерация), является незаконным.

Факт выполнения ПАО «Ростелеком» работ подтвержден актом выполненных работ, актом о приеме-передачи объектов, направленных ответчику. Министерством цифрового развития Республики Мордовия указанное не оспорено.

Доказательств оплаты ответчиком выполненных работ в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что оплате подлежит стоимость работ за минусом оборудования изъятого ММО МВД России «Краснослободский» подлежит отклонению судом в силу выполнения работ (оказания услуг) в полном составе всего оборудования в соответствии с условиями контракта.

Поскольку истец документально обосновал образовавшуюся за ответчиком задолженность в сумме 6629219 руб. 34 коп., а ответчик доказательств оплаты не представил, требование истца о взыскании с ответчика задолженности за выполненные работы в сумме 6629219 руб. 34 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 62146 руб. относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать отказ Министерства цифрового развития Республики Мордовия от приёмки работ, выполненных публичным акционерным обществом «Ростелеком» по контракту №0809500000321001668_297867 от 31.08.2021 незаконным.

Взыскать с Министерства цифрового развития Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 6629219 руб. 34 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 62146 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяС.П. Бобкина