Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А75-5481/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5481/2021
27 апреля 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) обществу с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628305, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, нп. Промышленная зона Пионерная, ул. Жилая, строение № 18) о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среде, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Нефтеюганска, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, акционерного общества «Югра-Экология», Администрации города Пыть-Яха, Администрации Нефтеюганского района, общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Югра»,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.03.2022 № 02-5368,

от ответчика – не явились (не подключились к каналу связи),

от Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 26, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 27,

от Администрации Нефтеюганского района – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022 № 9 (онлайн),

от АО «Югра-Экология» – ФИО6 по доверенности от 09.12.2021 № 389/21,

от Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – не явились,

от Администрации города Нефтеюганска – не явились (не подключились к каналу связи),

от Администрации города Пыть-Яха – не явились,

от ООО «Ситиматик-Югра» - не явились,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Росприроднадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» (далее - ответчик, ООО «Спецкоммунсервис», общество), в котором просило:

1. Прекратить деятельность ООО «Спецкоммунсервис» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск - Пьггь-Ях;

2. Обязать ООО «Спецкоммунсервис» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск - Пыть-Ях, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3. Обязать ООО «Спецкоммунсервис» провести в установленном порядке рекультивацию полигона (земельного участка), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск - Пыть-Ях, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.05.2021 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению уточнение требований по пункту 3 искового заявления: истец просит обязать ответчика провести работы по рекультивации полигона (земельного участка), расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск - Пыть-Ях в соответствии с проектом рекультивации в срок, соответствующий проектным материалам.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент промышленности), Администрация города Нефтеюганска, Администрация Нефтеюганского района, Администрация города Пыть-Яха, акционерное общество «Югра-Экология» (далее - АО «Югра-Экология»), общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Югра» (далее - ООО «Ситиматик-Югра»).

До начала судебного заседания от ответчика ООО «Спецкоммунсервис», третьих лиц Администрации города Нефтеюганска, Администрации Нефтеюганского района поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителей ФИО7 (представитель общества), ФИО8 (представитель Администрации города Нефтеюганска), ФИО5 (представитель Администрации Нефтеюганского района), а также документы, подтверждающие полномочия представителей на участие в судебном заседании.

Определением суда заявленные ходатайства удовлетворены, техническая возможность участия представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании посредством использования сервиса веб-конференции судом обеспечена.

После открытия судебного заседания суд установил, что представителями ответчика и Администрации города Нефтеюганска не обеспечено надлежащее подключение к каналу связи.

При этом судом установлено, что средства связи воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, о чем свидетельствует осуществление фиксации судебного заседания информационной системой «Картотека арбитражных дел», а также участие в судебном заседании в режиме онлайн представителя Администрации Нефтеюганского района ФИО5

Таким образом, представителям ответчика и третьего лица обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении иска (т. 2 л.д. 4-8).

Представители третьих лиц (Департамента промышленности, Администрации Нефтеюганского района, АО «Югра-Экология») в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, полагали, что прекращение деятельности по размещению ТКО на объекте размещения отходов, повлечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории города Нефтеюганска, Нефтеюганского района и города Пыть-Яха.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Администрация города Пыть-Яха, ООО «Ситиматик - Югра», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в арбитражный суд не обеспечили. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлен в суд отзыв на исковое заявление (т. 2 л.д. 101-107). Администрацией города Нефтеюганска представлен в суд отзыв на исковое заявление (т. 2 л.д. 108-111). Администрацией города Пыть-Яха представлен отзыв на исковое заявление (т. 5 л.д. 34-37). ООО «Ситиматик - Югра» представлен отзыв на исковое заявление (т. 5).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На территории Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 24 км автодороги Нефтеюганск - Пыть-Ях расположен полигон твердых бытовых отходов (ТБО) (код объекта: 71-0186-000143- П).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 31.12.2014 № 870 «Полигон по обезвреживанию ТБО г. Нефтеюганск» внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 86-00563-3-00870-311214 (далее - Полигон ТБО).

Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 12.04.2018 № CELNT36R, Полигон ТБО относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду (имеет значительное негативное воздействие на окружающую среду).

Деятельность по размещению отходов на Полигоне ТБО осуществляется ООО «Спецкоммунсервис» на основании лицензии 86 № 00245 от 22.12.2005 (выдана бессрочно) и договора аренды № 153/08 от 01.05.2008, заключенного с муниципальным образованием город Нефтеюганск, представленным департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (т. 1 л.д. 19-32, т. 2 л.д. 9-14).

В 2019 году в рамках проведения плановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «Спецкоммунсервис» (акт проверки от 28.02.2019 № 45) Управлением установлены многочисленные факты нарушений природоохранного законодательства при осуществлении деятельности на полигоне ТБО:

- Полигон ТБО переполнен, по данным Характеристики объекта размещения отходов от 2014 года, данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2015, 2016, 2017 и 2018 годы) на объекте размещено 929 211,2008 тонн отходов, проектной документацией предусмотрена проектная мощность полигона - 691 400 тонн отходов;

- обществом не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 годы, за 1, 2, 3 кварталы 2018 года в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника выбросов;

- отсутствует программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды для объекта Полигон ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду, в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66;

- отсутствует программа производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду;

- не утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на объект, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду;

- отсутствуют оборудованные места разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов на картах полигона переносными сетчатыми ограждениями (щитами);

- отсутствуют транспортные средства, оборудованные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- не сдан отчет по форме 2-ТП (рекультивация) за 2016 - 2018 гг.;

- не обеспечено проведения производственного контроля за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод на территории объектов размещения отходов объекте;

- отсутствует разработанный проект рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов IV-V классов опасности, и не проведена рекультивация земельного участка;

- объект размещения отходов не оборудован фоновыми и контрольными скважинами для обеспечения мониторинга природных подземных вод в соответствии с приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66.

В целях устранения выявленных нарушений обществу неоднократно выдавались предписания от 28.02.2019 №№ 29-ОН, 30- ОН, 31-ОН, 32-АН, 33-ОН, 34-ОН, 35-ОН, 36-ОН, 37-ОН, 38-3H, 39-ОН, от 21.02.2020 № 4, от 17.07.2020 № 35-ОН, которые обществом исполнены не были.

Ссылаясь на то, что ООО «Спецкоммунсервис» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и осуществляет деятельность по размещению отходов на территории полигона в городе Нефтеюганске, который исчерпал свою вместимость, что представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, Росприроднадзор обратился в арбитражный суд с иском о прекращении деятельности общества по эксплуатации объекта размещения отходов.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела, Полигон ТБО зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов за № 86-00563-3-00870-311214 и включен в схему потоков ТКО от населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов для городов Нефтеюганска, Пыть-Яха и поселений Нефтеюганского района.

Проектная мощность Полигона ТБО составляет 691 400 тонн отходов.

Согласно экспертному заключению Государственного комитета по охране природы РСФСР № 113 от 22.06.1992 на проект «Полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов в городе Нефтеюганске» эксплуатация объекта размещения ТБО планировалась до 2005 года (т. 1 л.д. 44-47).

По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год на Полигоне ТБО размещено 921 602,6 тонн отходов.

Письмом ООО «Спецкоммунсервис» исх. № 602 от 27.10.2020 в адрес Управления направлена характеристика объекта размещения отходов Полигона ТБО по результатам инвентаризации, проведенной в 2020 году, в соответствии с которой на Полигоне ТБО фактически размещено 1 418 227,75 тонн отходов (т. 1 л.д. 35-43).

Факт использования Полигона ТБО с превышением установленной вместимости (в более чем два раза) не оспаривается ответчиком и третьими лицами и подтверждается материалами дела.

Мер по внесению изменений в проектную документацию Полигона ТБО, направленных на расширение существующего объекта размещения отходов, ответчиком не предпринималось, несмотря на неоднократные предписания контролирующего органа об устранении выявленных нарушений.

Судом также установлено, что деятельность по размещению ТБО на указанном объекте осуществляется с нарушением требований природоохранного законодательства.

В письме исх. № 380 от 29.06.2020 ООО «Спецкоммунсервис» подтверждает, что исполнение требований в части несоответствия программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды не представляется возможным в связи с тем, что полигон переполнен на 38 % от проектной мощности. По данной причине также невозможно утвердить нормативы образования отходов и их лимитов для полигона и получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (т. 1 л.д. 34).

В 2021 году ООО «Спецкоммунсервис» в адрес Управления направлен отчет по форме 2-ТП «Отходы», в соответствии с которым обществом на эксплуатируемом Полигоне ТБО размещаются следующие виды отходов: отходы от упаковочной бумаги незагрязненные (код ФККО 4 05 182 01 60 5); отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО 4 05 183 01 60 5); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5), которые с 01.01.2019 запрещены для захоронения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 51 названного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1011-О, от 27.06.2017 № 1288-О, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Управлением представлены в суд достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Спецкоммунсервис» осуществляет деятельностьпо размещению отходов на Полигоне ТБО с нарушением проектной документации, а именно: превышением срока эксплуатации и установленной вместимости полигона, без разработанной в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66, программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, программы производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду, без утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную среду обитания и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, при этом допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения деятельности (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49).

Удовлетворяя требования арбитражный суд учитывает, что в соответствии с концессионным соглашением от 18.12.2017 в Нефтеюганском районе осуществляется строительство комплексного межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки твердых коммунальных отходов для городов Нефтеюганска и Пыть-Яха, поселений Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Строительство нового полигона, согласно представленной в суд дорожной карте и отзыву ООО «Ситиматик - Югра», планируется закончить в 2022 году. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - не позднее 30.09.2022, ориентировочный срок начала работы объекта (после оформления необходимых разрешительных документов (лицензии), включения объекта в государственный реестр объектов размещения отходов, получения тарифа в установленном порядке) - не позднее 15.12.2022.

Таким образом, принятие решения о прекращении деятельности ООО «Спецкоммунсервис» по утилизации и размещению отходов на Полигоне ТБО с 01.01.2023 не будет противоречить общественным интересам.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование об исполнении обязанности по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, установлены законом.

Порядок восстановления нарушенных земель определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Пунктом 23 Правил установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанным, суд считает, что на ООО «Спецкоммунсервис» должны быть возложены обязанности по разработке проекта по рекультивации земельного участка в срок до 01.08.2023, по проведению работ по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для дальнейшего использования, в срок до 01.08.2026.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» по утилизации и размещению отходов на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск-Пыть-Ях, с 01 января 2023 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона (земельного участка) по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск-Пыть-Ях в срок не позднее 01 августа 2023 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» провести в установленном порядке рекультивацию полигона (земельного участка), расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, 24 км автодороги Нефтеюганск-Пыть-Ях, в срок не позднее 01 августа 2026 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спецкоммунсервис» в доход федерального бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.



Судья Л.С. Истомина