Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А06-2690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2690/2021
г. Астрахань
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Цепляевой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Астраханской области в интересах Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск"

к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак",

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Детский сад № 19 поселка Верхний Баскунчак МО "Ахтубинский район"

о признании недействительными в целом пунктов 2.2.3, 2.2.4 Договора на отпуск питьевой воды № 8 от 21.01.2021, заключенного между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» (водоснабжающая организация) и МБОУ Детский сад № 19 пос. Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район»;

исключении из пункта 2.3.5 Договора предложения: «При использовании Абонентом выделенного денежного лимита согласно предъявленных документов действие настоящего договора приостанавливается, и Абонент отключается от водоснабжения. Для возобновления водоснабжения и действия Договора «Абонент» предоставляет документальное подтверждение обязательств финансирующей организации по оплате услуг «Водоснабжающей организации»;

исключении из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2 и 2.3.1 Договора ссылку на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» как утратившие силу

при участии:

от истца - ФИО2, прокурор отдела, удостоверение 273930

от ответчика – не явился, извещен

Заместитель прокурора Астраханской области обратился в арбитражный суд в интересах Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак", Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Детский сад № 19 поселка Верхний Баскунчак МО "Ахтубинский район" о признании недействительными в целом пунктов 2.2.3, 2.2.4 Договора на отпуск питьевой воды № 8 от 21.01.2021, заключенного между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» (водоснабжающая организация) и МБОУ Детский сад № 19 пос. Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район»; исключении из пункта 2.3.5 Договора предложения: «При использовании Абонентом выделенного денежного лимита согласно предъявленных документов действие настоящего договора приостанавливается, и Абонент отключается от водоснабжения. Для возобновления водоснабжения и действия Договора «Абонент» предоставляет документальное подтверждение обязательств финансирующей организации по оплате услуг «Водоснабжающей организации»; исключении из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2 и 2.3.1 Договора ссылку на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» как утратившие силу.

Представитель прокурора поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительное судебное заседание не явились, отзыв не представили.

МБОУ "Детский сад № 19 поселка Верхний Баскунчак МО "Ахтубинский район" представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с согласия представителя истца, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное разбирательство проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» (водоснабжающая организация) и МБОУ Детский сад № 19 пос. Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район» (абонент) 21.01.2021 был заключен договор на отпуск питьевой воды № 08.

Таким образом, МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» осуществляет подачу холодного водоснабжения в МБОУ Детский сад № 19 пос. Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район», расположенное по адресу: ул. Джамбула, 22 а, п. Верхний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области.

Срок действия договора определён до 31.12.2021.

Согласно условиям договора водоснабжающая организация предоставляет потребителю возможность потреблять из системы водоснабжения питьевую воду в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором.

Как следует из пунктов 2.2.3, 2.2.4 договора водоснабжающая организация имеет право прекращать (ограничивать) отпуск абоненту питьевой воды в случаях, предусмотренных разделом VII «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»; отключать без уведомления абонента при выявлении самовольно возведенных устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения.

В соответствии с п. 2.3.5 договора абонент обязуется соблюдать установленные ему условия, лимиты и режимы водопотребления. При использовании абонентом выделенного денежного лимита согласно предъявленных документов действие настоящего договора приостанавливается, и абонент отключается от водоснабжения. Для возобновления водоснабжения и действия договора абонент представляет документальное подтверждение обязательств финансирующей организации по оплате услуг водоснабжающей организации.

Согласно пункту 2.1.5 договора водоснабжающая организация обязуется обеспечивать выполнение условий договора с абонентом и требований «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1.7 договора водоснабжающая организация обязуется предупреждать абонентов о прекращении (ограничении) отпуска питьевой воды в порядке и случаях, предусмотренных «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Согласно пункту 2.1.9 договора водоснабжающая организация обязуется обеспечивать абонента информацией о качестве питьевой воды, тарифах, лимитах водопотребления, мероприятиях по рациональному использованию питьевой воды, сокращению затрат на производство питьевой воды об организации приборного учета и требованиях «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» по его письменному запросу.

Согласно пункту 2.2.2 договора водоснабжающая организация обязуется применять меры экономического воздействия на несоблюдение требований «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3.1 договора абонент обязуется обеспечивать выполнение условий договора и требований «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, действуя в интересах Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" заместитель прокурора Астраханской области, считая пункты 2.2.3, 2.2.4, 2.3.5, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2, 2.3.1 не соответствующими действующему законодательству, обратился в суд с иском о признании их недействительными.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч. 11 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение осуществляется в соответствии Правилами холодного водоснабжения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, порядок отказа от исполнения договора холодного водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности в следующих случаях:

1)получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий,направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4)отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее -Правила).

Подпункт «б» п. 68 Правил № 644 содержит запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения водоснабжения установлены законодательством и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Согласно ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На дату обращения с иском в суд договор от 21.01.2021 № 80 являлся действующим и исполнялся его сторонами.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Включение в договор от 21.01.2021 № 08 спорных пунктов нарушает права муниципального образования на эффективную реализацию функции по организации предоставления общедоступного образования на территории Ахтубинского района Астраханской области.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации процесса оказания образовательных услуг в образовательных организациях, а также возможности возникновения угрозы жизни и здоровью детей.

Согласно ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 2.2.3 и 2.2.4 не соответствуют действующему законодательству, поскольку Абонент относится к социально значимым учреждениям, и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерацииявляются ничтожными.

Пункт 2.3.5 в части указания на возможность приостановления и прекращения водоснабжения в связи с использованием выделенных денежных лимитов Договора также не соответствует указанным нормам Закона.

Кроме того, ссылка в пунктах 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2, 2.3.1 Договора на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 признано утратившим силу.

Недействительность спорных пунктов договора от 21.01.2021 № 08 не влияет на исполнение сторонами обязательств по данному договору и не влечет ничтожности прочих его условий. Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Астраханской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2.2.3, 2.2.4 Договора на отпуск питьевой воды №8 от 21.01.2021, заключенного между МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» и МБДОУ Детский сад № 19 пос. Верхний Баскунчак МО «Ахтубинский район»;

исключить из пункта 2.3.5 Договора предложения: «При использовании Абонентом выделенного денежного лимита согласно предъявленных документов действие настоящего договора приостанавливается, и Абонент отключается от водоснабжения. Для возобновления водоснабжения и действия Договора «Абонент» предоставляет документальное подтверждение обязательств финансирующей организации по оплате услуг «Водоснабжающей организации»;

из пунктов 2.1.5, 2.1.7, 2.1.9, 2.2.2 и 2.3.1 Договора исключить ссылку на «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Л.Н. Цепляева