Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А76-16965/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-16965/2019
01 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 19 июля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное)

о признании незаконным решения от 01.04.2019 №084S19190004786 о привлечении к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения.

Дело рассматривается в соответствии с главой 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Ответчик, в соответствии с п.1 ст. 131 АПК РФ, представил отзыв, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В рассматриваемой ситуации, ответчиком не представлено суду доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для рассмотрения настоящего дела по общим правилам искового производства, ответчиком не указаны обстоятельства либо доказательства, которые необходимо суду дополнительно исследовать.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

19.07.2019 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

От заявителя, ответичка поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (ст. 10, ч. 2 ст. 18 АПК РФ).

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения арбитражного суда по настоящему делу, суд приходит к выводу, что заявленное ответчиком ходатайство подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Сведения о работающих застрахованных лицах за ноябрь 2018 года ОВО по г. Златоусту направлены в Пенсионный фонд-РФ в установленный законом срок - 17.12.2018, по телекоммуникационным каналам связи с «исходной» формой отчета СЗВ-М на 0 (ноль) застрахованных лиц.

ОВО по г. Златоуст ошибка в предоставлении отчетных данных в Пенсионный фонд РФ за ноябрь 2018 выявлена и устранена самостоятельно, до поступления в адрес страхователя акта документарной проверки.

Так 07.02.2019 ОВО по г. Златоусту в Пенсионный фонд РФ по телекоммуникационным каналам связи направлена «дополняющая» форма отчета СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 52 застрахованных лица.

Самостоятельно выявив ошибку, до её обнаружения Пенсионным фондом, ОВО по г. Златоуст реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период - ноябрь 2018 года, откорректировав их путем предоставления в Пенсионный фонд достоверных сведений, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, сведения о работающих застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь месяц 2018 года должны быть представлены страхователем не позднее 17.12.2018г.

Страхователем в установленный законодательством срок - 17.12.2018 г. по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 17.12.2018 г.) представлена «исходная» форма СЗВ-М на 0 застрахованных лиц за ноябрь месяц 2018 года.

Представленная форма ошибок не содержала, была успешно принята, что подтверждается протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь месяц 2018 г. от 17.12.2018 г.

07.02.2019г., после законодательно установленного срока, страхователем по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 07.02.2019 г.) представлена «дополняющая» форма СЗВ-М на 53 застрахованных лиц за ноябрь месяц 2018 г., в составе которой впервые представлены сведения на 53 работающих у него застрахованных ЛИЦ ФИО1, АКОПЯНА А.К., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27., ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ПРИНЦ Е.Д., ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36., ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ЧУХАРЕВУ О.А, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, отсутствовавших в «исходной» форме СЗВ-М за ноябрь месяц 2018 г. от 17.12.2018 г.

08.02.2019 г., после законодательно установленного срока, страхователем по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 08.02.2019 г.) представлена «отменяющая» форма СЗВ-М за ноябрь месяц 2018 г. на 1 работающего у него застрахованного лица - ФИО28

В связи с нарушением срока представления сведений о работающих 52 застрахованных лицах, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2019 г. № 084S18190003001.

26.03.2019 страхователем представлены письменные возражения на акт от 25.03.2019 №631/13-167.

За отчетный период - ноябрь 2018 год в установленный законодательством срок - 17.12.2018 страхователем представлена «нулевая» форма СЗВ-М, т.е. в составе указанной формы не представлены сведения ни на одно застрахованное лицо.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) принято Решение от 01.04.2019 № 084S19190004786 - о привлечении Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» к ответственности, предусмотренной Часть 3 статья 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Не предоставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем» - финансовая санкция в размере.26 000 руб. 00 коп.

01.04.2019 составлен Протокол № 084S19190004786 от 01.04.2019 «Об административном правонарушении» в отношении должностного лица страхователя - ФИО28.

24.04.2019 Мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста ФИО51 вынесено Постановление «О прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО28, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения». Постановление вступило в законную силу 13.05.2019.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в арбитражный суд о признании ненормативного правового акта недействительным.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства арбитражный суд, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей до 01.01.2017), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в соответствующем поле формы приводится код "доп" (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года представлены страхователем 17.12.2018, то есть в установленный законом срок. Документ принят Пенсионным фондом, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, 07.02.2019г., после законодательно установленного срока, страхователем по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 07.02.2019 г.) представлена «дополняющая» форма СЗВ-М на 53 застрахованных лиц.

08.02.2019 г., после законодательно установленного срока, страхователем по телекоммуникационным каналам связи (извещение о доставке от 08.02.2019 г.) представлена «отменяющая» форма СЗВ-М за ноябрь месяц 2018 г. на 1 работающего у него застрахованного лица - ФИО28

Указанные обстоятельства явились основанием для применения управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций. Между тем, Управлением неполнота представленных обществом сведений не выявлялась, не было направлено ни одного уведомления об устранении имеющихся расхождений, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления обществом дополняющей формы самостоятельно Управлением не обнаружены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, не установлен.

Кроме того, как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Доводы ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании изложенного, заявленные требования ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, п.2 ст.176, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства отказать.

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) от 01.04.2019 №084S19190004786 за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Кунышева