Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А15-2638/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2638/2021
05 августа 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 27 июля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Дагестан

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астрал-РД" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (протокол об административном правонарушении от 31.05.2021 №15),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Республике Дагестан (далее – заявитель, управление, ГУ МЧС России по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астрал-РД" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 07.06.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО "Астрал-РД" представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает доводы заявителя необоснованными, а факт правонарушения не доказанным. Общество утверждает, что у него имеется в наличии принадлежащие ему на праве аренды необходимое оборудование, технические средства, в том числе средства измерения, прошедшие поверку. В штате общества имеются работники не менее 5 человек, заключившие с ним трудовые договоры, имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников), составляющий 3 года.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 27.07.2021. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ООО "Астрал-РД" в суд 29.07.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А15-2638/2021.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения №20 от 05.04.2021 в отношении ООО "Астрал-РД" в период с 16 по 21 мая 2021 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.05.2021 №20, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

1. у лицензиата отсутствует оборудование, технические средства, в том числе средства измерения, прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а именно:

- техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкция и изделиях методом неразрушающего контроля;

- техническое средство для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

- техническое средство для измерения давления жидкости;

- техническое средство для измерения давления газа;

- техническое средство для измерения силы тока в амперах;

- техническое средство для измерения значений сопротивления;

- техническое средство для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

- техническое средство для измерений наружных и внутренних размеров и глубин отверстий;

- техническое средство для измерения линейных размеров;

- техническое средство для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

- техническое средство для измерения освещенности;

- техническое средство для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

- техническое средство для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;

- техническое средство для измерения полных давлений воздушного потока;

- техническое средство для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;

- техническое средство для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

- техническое средство для измерения перепада давлений;

- термоэлектрический преобразователь температуры;

- техническое средство для измерения атмосферного давления;

- техническое средство для измерения уровня звука;

- техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;

- техническое средство для измерения толщины слоя покрытия;

- техническое средство для определения массы.

По факту выявленных нарушений, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отделения лицензионного контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг УНД и ПР майор внутренней службы ФИО1 составил в отношении ООО "Астрал-РД" протокол об административном правонарушении от 31.05.2021 №15. В протоколе указано следующее:

1) у лицензиата отсутствует оборудование, технические средства, в том числе средства измерения, прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

2) у лицензиата не имеются в штате работники (не менее 5 человек), заключившие с ним трудовые договоры, имеющие высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности составляющий 3 года.

ГУ МЧС России по Республике Дагестан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Астрал-РД" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.01.2011 за ОГРН <***>.

ГУ МЧС России по Республике Дагестан ООО "Астрал-РД" выдана бессрочная лицензия №50-Б/00009 от 24.06.2014 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (9 видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи (п. 2 ст. 8 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, вступившее в силу с 01.01.2021 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "б");

наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года (подпункт "в").

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "о пожарной безопасности" Приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. №571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений согласно приложению.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в нарушении условий лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов проверки (акта проверки, протокола об административном правонарушении от 31.05.2021), ООО "Астрал-РД" не обеспечено соблюдение лицензионных требований в части наличия оборудования и технических средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, а также не менее 5 работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющие соответствующее образование и минимальный стаж работы.

Доводы заинтересованного лица о наличие у общества всех необходимых технических средств и средств измерений, принадлежащих ему на праве аренды, судом отклоняется. Договор аренды от 21.05.2021 №3, копия которого представлена обществом в материалы дела, подписан после того, как проверка в отношении общества была начата (16.05.2021) и уведомлением от 18.05.2021 было назначено составление протокола об административном правонарушении. Следовательно, действия общества по заключению договора от 21.05.2021 аренды оборудования, технических средств и средств измерения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, не опровергают вмененного ему правонарушения, а свидетельствует о принятии мер, направленных на его устранения. К тому же акт приема-передачи обществу указанного оборудования (предусмотренный пунктом 2.3 договора) к договору от 21.05.2021 не приложен и суду не представлен, в связи с чем факт передачи обществу данного оборудования не подтвержден надлежащими доказательствами. Более того, обстоятельства проверки и выявленные нарушения заинтересованным лицом при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не опровергнуты, относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие об обратном, административному органу не представлены. При ознакомлении с актом проверки и протоколом представитель общества имел возможность указать свои пояснения и возражения по выявленным нарушениям и представить при наличии доказательства, их опровергающие (в том числе и договор от 21.05.2021), что им не сделано. Акт проверки от 31.05.2021 и протокол об административном правонарушении от 31.05.2021, в которых отражены выявленные нарушения, подписаны представителем общества без каких-либо замечаний и возражений.

Доводы заинтересованное лица о наличии в штате общества не менее 5 работников, имеющих соответствующие образование и стаж работы, судом отклоняется как не подтвержденный соответствующими доказательствами. Обществом в материалы дела не представлены копии штатного расписания, трудовых договоров с работниками, а также документов подтверждающих их образование, профессиональную подготовку и стаж работы.

Не указание данного эпизода правонарушения в акте проверки, на что ссылается заинтересованное лицо, не исключает возможность его отражения в протоколе об административном правонарушении, поскольку основанием для составления протокола об административном правонарушении могут служить не только результаты проверки, но и фактическое обнаружение уполномоченным лицом достаточных данных, указывающих на событие правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). При этом в своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2021 №15 представитель общества указал, что с замечаниями согласен, устранит в ближайшее время.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом относимыми и допустимыми доказательства не опровергнут факт нарушения обществом условий лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Являясь лицензиатом, общество обязано было обеспечить соблюдение установленных нормативными правовыми актами обязательных лицензионных требований к данному виду деятельности. Доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства в указанной сфере заинтересованным лицом не представлены. В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Астрал-РД" признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе проверки должностным лицом контролирующего органа достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 31.05.2021, подтверждаются частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ и пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 18.05.2021 №282-4-25, врученным под расписку главному бухгалтеру ФИО2

Получив заблаговременно уведомление на составление протокола общество имело возможность обеспечить явку своего законного представителя для участия при совершении данного процессуального действия либо направить представителя, выдав ему соответствующую доверенность.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2021 №15 составлен с участием представителя общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.05.2021 №3, ему под расписку разъяснены предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененных нарушений. Протокол об административном правонарушении им подписан без замечаний и возражений, копия протокола вручена под расписку.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 16.05.2021 в результате плановой проверки. Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о лицензировании на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление ГУ МЧС России по РД о привлечении ООО "Астрал-РД" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено. Рассматриваемое правонарушение обществом совершено впервые, доказательства привлечения его к административной ответственности ранее за однородные правонарушения, административным органом не представлены и в материалах дела не имеются. Представитель общества признал допущенное нарушение при подписании акта проверки и протокола.

Доказательства наступления в результате совершенного обществом правонарушения последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также наступления имущественного ущерба, заявителем суду не представлены. В ходе производства по делу об административном правонарушении наступление таких последствий административным органом не установлено. К тому же при наличии последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", правонарушение квалифицируется как грубое нарушение условий лицензии (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ), тогда как в данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, исходя из санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей альтернативные виды наказания, с учетом соблюдения предусмотренных части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий, суд считает возможным и достаточным назначение ООО "Астрал-РД" минимального наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 14.1 (ч.3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Астрал-РД", зарегистрированное в качестве юридического лица 24.01.2011 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Керимова, д. 5, корп. 3, кв. 33, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова