Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А17-892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-892/2019
12 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола помощником судьи Романцовой М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 15.01.2019 №1-шс,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 03.05.2018 и паспорта,

от Службы - ФИО2 на основании доверенности от 31.10.2018 и паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее - заявитель, ООО «Гранд») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании незаконным Предписания от 15.01.2019 №1-шс.

ООО «Гранд» считает оспариваемое предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. В обосновании своих требований ООО «Гранд» указало, что на управляющую организацию оспариваемым предписанием возложена обязанность по перерасчёту платы за содержание жилого помещения, излишне начисленной за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 по статье «текущий ремонт», поскольку в порядке положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за содержание имущества устанавливается не менее чем на один год.

Вместе с тем, решением собственников, оформленным протоколом от 20.10.2017 № 1/2 утвержден размер платы за текущий ремонт. Также собственниками принято решение (протокол от 29.05.2018) об утверждении сметы по ремонту крыши с конкретным подрядчиком на определенную сумму и утверждении дополнительного финансирования на один год данного вида работ. Данное обстоятельство и повлекло увеличение размера платы. При этом, в силу положений статей 44, 46 ЖК РФ указанное решение (вопрос №3 протокол от 29.05.2018) отнесено к компетенции общего собрания собственников, никем не оспорено, недействительным не признано и является обязательным к применению. С учетом изложенного, заявитель полагает, что у него отсутствовали основания для неисполнения действующего решения собственников о дополнительном финансировании работ по текущему ремонту крыши многоквартирного дома.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Гранд» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что исходя из положений статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил от 13.08.2006 № 491 действующим законодательством установлен запрет на изменение размера платы за содержание жилья в течение одного расчетного года. Размер платы за услуги устанавливается ежегодным общим собранием собственников помещений в доме на срок 1 год с учетом обоснованных предложений управляющей организацией. Протоколом от 20.10.2017 № 1/2 собственники установили размер платы на весь 2018 год, то есть до 31.12.2018. Не утверждение собственниками конкретной сметы по текущему ремонту крыши многоквартирного дома в октябре 2017 года является нарушением управляющей организацией части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил от 13.08.2006 №491, пункта 4.2 договора управления МКД в части непроведения мероприятий по подготовке предложений относительно установления размера платы за услуги и не может являться основанием для проведения повторного общего собрания собственников МКД. Таким образом, собственники утвердив дополнительное финансирование текущего ремонта крыши в мае 2018 года изменили размер платы за содержание имущества путем его увеличения второй раз в течение одного расчетного года. В связи с чем, решение собственников оформленное протоколом от 29.05.2018 (вопрос №3) противоречит действующему законодательству и не подлежит применению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 14.01.2019 по 15.01.2019 на основании Приказа от 14.01.2019 № 48 Ивгосжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении №вх-12975-019/1-15 от 21.11.2018 по вопросу соблюдения лицензионных требований.

Результаты данной проверки оформлены в Акте проверки от 15.01.2019 № 1-шс.

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание от 15.01.2019 №1-шс.

Согласно пункту 1 предписания со стороны ООО «Гранд» выявлены следующие нарушения:

в нарушение подпункта «б» статьи 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пункта 3.1.12, пункта 4.2 договора управления многоквартирным домом №10 по улице Калинцева в городе Иваново, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, ООО «Гранд» с 01.06.2018 по 31.12.2018 исполняло принятое с нарушением действующего законодательства решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Калинцева в городе Иваново, оформленное протоколом от 29.05.2018 в части начисления за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 собственникам и нанимателям помещений в указанном многоквартирном доме дополнительного сбора денежных средств на ремонт крыши в размере 6 руб. 36 коп. за 1 кв.м., что повлекло за собой изменение в период с 01.06.2018 по 31.12.2018 для собственников и нанимателей помещений в данном доме размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, выразившееся в увеличении на 6,36 руб. с кв.м. (с 23.37 руб.с кв.м. до 29.73 кв.м.).

Мероприятия (работы) подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

в срок до 11.02.2019 по многоквартирному дому №10 по улице Калинцева в городе Иваново произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем возврата собственникам и нанимателям помещений денежных средств, начисленных за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 излишне уплаченных (а именно в размере 6,36 руб. с кв.м.) относительно размера платы за содержание жилого помещения, установленного договором управления многоквартирным домом, а именно приложением №3 к данному договору в редакции, утвержденной общим собранием собственников помещений, оформленного протоколом от 20.10.2017 №1/2,

в срок до 12.02.2019 представить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении Предписания от 15.01.2019 №1-шс.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 15.01.2019 №1-шс, ООО «Гранд» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Гранд» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы, предусмотренные частью 2 статьи 44 ЖК РФ, в том числе принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Пункт 17 Правил № 491, устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включены, в числе прочего: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил №491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения.

Пунктом 18 Правил №491 так же предусмотрено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса об определении перечня услуг и работ по управлению многоквартирным домом, целью которых является надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; при этом управляющая организация обязана оказывать такие услуги и работы собственникам многоквартирного дома в счет платы за жилое помещение.

При этом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, по общему правилу определяется на общем собрании собственниками помещений.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 10 по улице Калинцева в городе Иваново от 01.01.2016 (далее – договор от 01.01.2016) собственник обязан своевременно и полностью вносить плату за услуги ООО «Гранд» с учетом всех используемых услуг, а также иные платежи, установленные по решению общего собрания собственников помещений в доме, принятому в соответствии с законодательством РФ (пункт 3.3.1 договора) и в рамках исполнения настоящего договора рассматривать любые предложения управляющей организации принимать по ним соответствующие решения (пункт 3.3.2).

Пунктом 3.1.3 договора от 01.01.2016 предусмотрено, что управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги, иные услуги, предусмотренные общим собранием собственников.

При этом, управляющая организация на основании проводимых в течение текущего года технических осмотров дома обязана готовить предложения по содержанию, текущему и капитальному ремонту (реконструкции) общего имущества дома, планируемых управляющей организацией на новый календарный год. В срок до 01 декабря текущего года внести эти предложения на утверждение общего собрания собственников. Обеспечить ознакомление собственников с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества дома и пользования этим имуществом, а также организовать предварительное обсуждение этих проектов (пункт 3.1.4 договора от 01.01.2016).

Цена договора управления на момент его подписания определяется стоимостью работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, стоимостью коммунальных услуг, взносами на капитальный ремонт (пункт 4.1 договора от 01.01.2016).

Как следует из пункта 4.2 договора от 01.01.2016 размер платы за услуги, указанные в настоящем пункте, устанавливаются в соответствии с Приложением №3 к настоящему договору. Размер платы за услуги устанавливается ежегодным общим собранием собственников помещений в доме, на срок один год с учетом обоснованных предложений управляющей организации.

Договор от 01.01.2016 заключен и вступает в действие с 01.01.2016 по 31.12.2020 (пункт 10.1).

В приложении №3 сторонами договора от 01.01.2016 согласован размер платы за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В период с 29.09.2017 по 19.10.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме №10 по улице Калинцева в городе Иваново в форме очно – заочного голосования проведено внеочередное общее собрание (протокол от 20.10.2017 № 1/2).

На указанном собрании собственниками принято решение об утверждении приложения №3 к договору от 01.01.2016 на 2018 год (вопрос №3), согласно которому помимо прочего размер платы за «текущий ремонт» составил 5,30 руб. за кв.м. Как следует из примечания «2» виды работ по текущему ремонту на 2018 год – ремонт крыши. Плата рассчитана с учетом денежных средств, собранных по статье «капитальный ремонт» на 31.12.2014, тем самым собственники дали свое согласие на использование денежных средств по статье «капитальный ремонт» на ремонт крыши.

При этом, судом установлено, что собственники помещений по многоквартирному дому №10 по ул. Калинцева в г. Иваново приняли в октябре 2017 года решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома без обоснованных и документально подтвержденных предложений управляющей организации в рассматриваемой части – текущий ремонт крыши.

Данное обстоятельство подтверждается заявителем, из его пояснений следует, что смета в отношении работ по ремонту крыши (кровли) была подготовлена в апреле 2018 года.

В период с 17.05.2018 по 28.05.2018 собственники помещений в указанном многоквартирном доме вновь провели общее собрание (внеочередное), оформленное протоколом от 29.05.2018, на котором приняли решение об утверждении для ООО «Гранд» выполнение работ по ремонту крыши, согласно сметы ИП ФИО3 на сумму 173 550 руб. за счет средств, собираемых в 2018 году по «текущему ремонту», ранее накопленных (по 31.12.2013) по статье «капитальный ремонт» в размере 42 210 руб. 89 коп. и дополнительного финансирования работ путем дополнительного сбора денежных средств с собственников и нанимателей помещений в размере 6 руб. 36 коп. за 1 кв.м. общей площади в месяц в течение 12 месяцев с 01.06.2018 по 31.05.2019.

С учетом прямого волеизъявления собственников, 13.06.2018 между ООО «Гранд» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению ремонта кровельного покрытия жилого дома, находящегося по адресу: <...> д. №10 (пункт 1.1 договора). Стоимость выполненных работ по договору составляет 173 550 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 65 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из протоколов от 29.10.2017 №1/2 и от 29.05.2018 общее количество голосов собственников помещений в МКД составляет 965,3 кв.м. В октябре 2017 года количество голосов, участвующих в собрании составило 579,5 кв.м. (60,03%), в мае 2018 года – 762,89 кв.м.(79,03%). Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспорены, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, собственники (наниматели) помещений в спорном МКД в количестве 71,07% от общего количества голосов (89,92% от числа голосов участвующих), на внеочередном общем собрании в мае 2018 года выразили свое волеизъявление на утверждение актуальной сметы и определения дополнительного источника финансирования текущего ремонта крыши путем принятия соответствующего решения, с целью своевременного покрытия данных расходов.

В силу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Постановление №22) при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 22.12.2015 № 3026-О и от 28.03.2017 № 700-О разъяснил, что часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в системной связи с другими нормами данного Кодекса, в том числе с частью первой статьи 39, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, и с частью первой статьи 156 ЖК РФ, согласно которой плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, а также с учетом специфики договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 162), направлена на поддержание указанного имущества в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, предусматривает определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации, основанных, в соответствии с требованиями пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оценке характеристик данного дома (состава, конструктивных особенностей, степени физического износа, технического состояния, геодезических, природно-климатических условий расположения и т.д.).

Согласно пунктам 103, 104 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся и решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании.

Правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ).

По смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 ГК РФ решение собрания, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно (пункт 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Административный орган, решение общего собрания, оформленное протоколом от 29.05.2018 рассматривает как противоречащее ч.7 ст. 156 ЖК РФ, в связи с чем, данный вопрос относится к оспоримости решения.

Административным органом в ходе рассмотрения дела не заявлялось о ничтожности решения общего собрания собственников, принятого в мае 2018 года, при принятии оспариваемого решения данный вопрос не исследовался, напротив в ходе судебного заседания представитель Службы пояснил, что данное решение является оспоримым.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 15, в пункте 18 Постановления от 27.06.2017 № 22 порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 Жилищного кодекса, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению.

В свою очередь, вопрос о законности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятых им решений относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Доказательства обращения Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в суд с заявлением об оспаривании законности решения общего собрания собственников жилых помещений от 29.05.2018 не представлены.

Административный орган не обладает самостоятельными полномочиями по признанию оспоримых решений собраний собственников помещений МКД недействительными.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Гранд» подлежат удовлетворению частично.

Согласно п. 23 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Гранд» при подаче заявления по платежному поручению от 06.02.2019 № 70, подлежит отнесению на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным и отмене Предписания от 15.01.2019 №1-шс удовлетворить.

2.Признать недействительным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.01.2019 №1-шс.

3.Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 1530001, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин