Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А59-4058/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4058/2022
г. Южно-Сахалинск
23 сентября 2022 года
– дата оглашения резолютивной части решения

29 сентября 2022 года – дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314650105500034, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в заседании:

от Росздравнадзора по Сахалинской области – ФИО3, по доверенности № 7 от 10.01.2022, служебное удостоверение; ФИО4, по доверенности № 2 от 10.01.2022, паспорт (заявлена в качестве специалиста);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился (извещен).

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области (далее по тексту Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем положений Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», выразившееся в продаже через торговый объект – магазин «Товары из Японии в наличии и под заказ» незарегистрированных лекарственных средств.

Копия определения суда от 14.07.2022 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, была направлена ФИО2 по адресу его регистрации по месту жительства: 693023, <...>. Конверт с судебной корреспонденцией вернулся в арбитражный суд по причине истечения срока хранения.

В целях оперативного извещения индивидуального предпринимателя ФИО2 об обстоятельствах возбуждения данного дела, соответствующее извещение последнего произведено сотрудником суда 19.09.2022 посредством оформления телефонограммы.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель ФИО2 считается надлежащим образом уведомленным об обстоятельствах возбуждения данного дела, дате и времени проведения судебного заседания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило, ходатайства о переносе срока рассмотрения дела не заявило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области просил признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., что обусловлено наличием в действиях данного лица угрозы причинения вреда жизням и здоровью людей. Кроме того, в состав некоторых лекарственных препаратов входят наркосодержащие вещества, что рассматривается Территориальным органом Росздравнадзора по Сахалинской области в качестве отягчающего обстоятельства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец п. Шебунино, Невельского района Сахалинской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя налоговым органом 24.02.2014 за основным государственным регистрационным номером 314650105500034. При постановке на налоговый учет предпринимателю присвоен идентификационный номер налогоплательщика ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 29.06.2022 сотрудниками ОМВД России по Холмскому городскому округу Сахалинской области выявлен факт розничной продажи лекарственных препаратов «Poburon Gold А», витаминные капли для глаз «Rohto Vita 40a», витаминные капли для глаз «40 EX Mild», суперосвежающие глазные капли «Rohto Z», капли для глаз с таурином «Santen Fx Neo», обезболивающее средство «EVE A60», капли в нос «Кайгун», спрей для носа «SATO NAZAL», средство от простуды и гриппа «Пабурон Кидс» с клубничным вкусом, таблетки от простуды, гриппа и кашля «Пабурон Кидс», детский сироп от кашля «Lion Kids Buffering» в магазине «Товары из Японии в наличии и под заказ» по адресу: <...>, торговую деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2.

Поскольку в действиях предпринимателя усматривались признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОМВД России по Холмскому городскому округу Сахалинской области, в порядке статьи 23.81, пункта 5 статьи 29.4 КоАП РФ, передало материалы административного производства в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области.

Рассмотрев материалы проверки, полученные от ОМВД России по Холмскому городскому округу Сахалинской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области установил факт продажи незарегистрированных лекарственных средств в магазине «Товары из Японии в наличии и под заказ».

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях предпринимателя признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ, должностное лицо Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области в порядке статьи 28.2 КоАП РФ 10.08.2022 в отсутствие предпринимателя ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления указанного протокола, составило протокол об административном правонарушении № 16.

Проверив в судебном заседании приведенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ предусмотрено, что реализация или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных медицинских изделий, либо незаконные производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного административного деяния образует, в частности, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств.

Отношения, возникающие в связи с обращением лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ под лекарственными средствами понимается вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты

Фармацевтическая субстанция – это лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность (пункт 2 статьи 4 Закона № 61-ФЗ).

Лекарственные препараты – это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (пункт 4 статьи 4 Закона № 61-ФЗ).

Согласно статье 13 названного Федерального закона в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственной регистрации подлежат: 1) все лекарственные препараты, впервые подлежащие вводу в обращение в Российской Федерации; 2) лекарственные препараты, зарегистрированные ранее, но произведенные в других лекарственных формах в соответствии с перечнем наименований лекарственных форм, в новой дозировке при доказательстве ее клинической значимости и эффективности; 3) новые комбинации зарегистрированных ранее лекарственных препаратов.

Включение в состав незарегистрированного лекарственного препарата, зарегистрированных лекарственных средств, не свидетельствует о наличии у хозяйствующего субъекта возможности правомерной предпринимательской деятельности по продаже такого препарата.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона № 61-ФЗ государственная регистрация лекарственных препаратов осуществляется по результатам экспертизы лекарственных средств, а государственная регистрация орфанных лекарственных препаратов осуществляется по результатам экспертизы документов, представленных для определения возможности рассматривать лекарственный препарат для медицинского применения при осуществлении государственной регистрации в качестве орфанного лекарственного препарата, и по результатам экспертизы лекарственных средств.

Продажа товаров на территории Российской Федерации определена требованиями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», иными законами и нормативными документами.

В частности, согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 7 Закона № 2300-1).

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных нормативных положений предприниматель 29 июня 2022 года в магазине «Товары из Японии в наличии и под заказ», расположенном по адресу: <...>, осуществлял оборот (розничную продажу и хранение с целью сбыта) иностранной продукции: лекарственного (медицинского) препарата японского производства «Poburon Gold А», витаминных капель для глаз «Rohto Vita 40a», витаминных капель для глаз «40 EX Mild», суперосвежающих глазных капель «Rohto Z», капель для глаз с таурином «Santen Fx Neo», обезболивающего средства «EVE A60», капель в нос «Кайгун», спрея для носа «SATO NAZAL», средства от простуды и гриппа «Пабурон Кидс» с клубничным вкусом, таблеток от простуды, гриппа и кашля «Пабурон Кидс», детского сиропа от кашля «Lion Kids Buffering».

В состав «Poburon Gold А» входит лекарственное вещество – хлорфенамин 7,5 мг, гвайфенизин 180 мг, ацетаминофен 900 мг.

В составе витаминных капель для глаз «Rohto Vita 40a» содержатся лекарственные вещества: витамин А30 000 ед., витамин Е 0.05 %, L-аспарагиновая кислота 1 %, хлорфенамин малеат 0.03 %, неостигмин метилсульфат 0.005 %.

В составе витаминных капель для глаз «40 EX Mild» содержатся лекарственные вещества: витамин А30 000 ед., витамин В6 0,04 %, витамин Е 0,05 %, L-аспарагиновая кислота 1 %, хлорфенамин малеат, неостигмин метилсульфат 0, 005 %, тетрагидрозолина гидрохлорид 0, 01 %.

В составе суперосвежающих глазных капель «Rohto Z» содержатся лекарственные вещества: витамин В6, тетрагидрозолина гидрохлорид, метилсульфат неостигмина, малеат хлорфенамина.

Капли для глаз с таурином «Santen Fx Neo» в своем составе содержат следующие лекарственные вещества: L-аспаргинат 1 %, таурин 1 %, метилсульфат неостигмина, тетрагидрозолин гидрохлорид 0.05 %, аминокапроновую кислоту Эпсилон 1 %.

Обезболивающее средство «EVE A60» в своем составе содержит следующие лекарственные вещества: ибупрофен 150 г., алилизопропилацетилуреа (ФИО5), безводный кофеин.

Капли в нос «Кайгурон» в своем составе содержит следующие лекарственные вещества: хлорфенамин малеат, бензолкония хлорид, нафазолин.

В составе спрея для носа «SATO NAZAL» содержатся лекарственные вещества: нафазолин 5- мг., хлорфенамин малеат, хлориид бензалкония.

В составе средства от простуды и гриппа «Пабурон Кидс» содержатся лекарственные вещества, такие как: парацетамол 150 мг., хлорфенамин малеат 1,2 мг., гвайфенезин 25 мг.

Таблетки от простуды, гриппа и кашля «Пабурон Кидс» в своем составе содержит следующие лекарственные вещества: ацетаминофен 150 мг., хлорфенамин малеат 1,2 мг., гвайфенезин 25 мг.

Детский сироп от кашля «Lion Kids Buffering» в своем составе содержит следующие лекарственные вещества: декстрометорфана годробромид гидрат 20 мг., DL-метилэфедрина гидрохлорид 25 мг., гвайфенезин 100 мг.

Вместе с тем, документы, подтверждающие факт государственной регистрации указанных препаратов в качестве лекарственных, предпринимателем не представлено.

Указанные обстоятельства индивидуальным предпринимателем ФИО2 не оспорены и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.08.2022 № 16, составленном в отношении предпринимателя по ч. 2 ст. 6.33 КоАП РФ, письменными объяснениями (продавца) ФИО6, (продавца) ФИО7, протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2022, фототаблицей, договором аренды нежилого помещения № 3 от 01.07.2017.

В доказательство того, что вышеуказанные вещества, входящие в состав предлагаемых к продаже лекарственных (медицинских) препаратов являются лекарственными средствами, в материалы дела представлены распечатки с Государственного реестра лекарственных средств, размещенного на интернет-сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами заявителя о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ, выразившихся в продаже незарегистрированных лекарственных средств.

Вина предпринимателя в данном случае в форме неосторожности заключается в необеспечении надлежащего контроля за предлагаемым к реализации в розницу в данной торговой точке товара.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанными нормами предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством об обращении лекарственных средств, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований закона.

Однако, установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях предпринимателя.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновной в совершении вмененных административных правонарушений.

Таким образом, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Нарушений процессуальных требований со стороны Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. При осуществлении данных процессуальных мероприятий соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств суд привлекает предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ установлено, что реализация или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации недоброкачественных медицинских изделий, либо незаконные производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации незарегистрированных лекарственных средств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей – от ста тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание, что государственное регулирование и контроль в сфере обращения лекарственных средств обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного предпринимателю правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Условиями применения статьи 4.1.1 настоящего Кодекса является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса.

Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса.

Государственное регулирование и контроль в сфере обращения медицинских изделий обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а также совершенствование норм и правил в регулируемой области.

Совершенное правонарушение характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая затрагивает конституционно охраняемое право на охрану здоровья и выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Судом установлено, что совершенное административное правонарушение посягает на жизнь и здоровье людей, что в силу части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса исключает применение положений статьи 4.1.1 Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч руб., а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч руб., либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч руб., а для должностных лиц - не менее сорока тысяч руб.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, наличие смягчающего вину обстоятельства, как то совершение административного правонарушения впервые, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде административного штрафа, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ, а именно 50 000 руб., что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание в таком размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

При этом доводы Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области о наличии в составе некоторых лекарственных препаратов наркосодержащих веществ, как основания для назначения предпринимателю более жесткого наказания, судом рассмотрены и не принимаются, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и расширительному толкованию в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что указанное Территориальным органом Росздравнадзора по Сахалинской области обстоятельство не включено в вышеуказанный перечень статьи 4.3 КоАП РФ, соответствующие доводы не могут быть приняты судом.

Вместе с тем, они учтены судом при рассмотрении вопроса о возможности/невозможности замены в данном случае административного штрафа на предупреждение.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Изъятые протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2022 у предпринимателя продукция, относящаяся к лекарственным препаратам, не может находиться в законном обороте, а потому подлежит уничтожению.

В свою очередь, продукция, изъятые протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2022 и не относящаяся к лекарственным препаратам (Бады), подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требование Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП 314650105500034, ИНН <***>, адрес регистрации в качестве предпринимателя: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.33 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Лекарственные средства, изъятые в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2022, направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Территориальный орган ФС по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области, лицевой счет – 04611783270), банк – Отделение Южно-Сахалинск Банка России, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, кор.счет 40102810845370000053, р/с <***>, ИНН <***>, КБК – 060 1 16 01061 01 9000 140, КПП 650101001, назначение платежа – административный штраф по делу А59-4058/2022.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.


Судья Р. В. Есин