Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А60-16775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16775/2019
19 июня 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-16775/2019

по заявлению Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Уральский финансово-юридический институт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №1 от 10.01.2019,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Уральский финансово-юридический институт" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации №1 от 10.01.2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв и материалы, просит отказать в удовлетворении требований.

22 мая 2019 вынесена Резолютивная часть решения о удовлетворении заявленных требований частично.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Заявитель состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале № 15 ГУ-СРО ФСС РФ с 24.12.2017 г. (регистрационный № 6617107558, ИНН <***>).

Должностным лицом органа контроля - директором филиала № 15 ГУ-СРО ФСС РФ приняты решения о проведении документальной выездной проверки страхователя - АНОО ВО «УрФЮИ» по вопросам:

- от 09.10.2018 № 572 - правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016;

- от 09.10.2018 № 572 Н/С - правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2015 по 31.12.2016;

- от 09.10.2018 № 572 - правильности начисления, расходования и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2015 по 31.12.2017.

В порядке, установленном ст.37 Закона № 212-ФЗ и ст.26.18 Закона №125-ФЗ у заявителя истребованы документы, необходимые для проверки и подтверждающие произведенные заявителем за счет средств Фонда расходы.

Требования о представлении документов от 09.10.2018 за № 572-Р, № 572 Н/С лично (под расписку) получены руководителем заявителя - ФИО1 09.10.2018.

Однако истребуемые документы в порядке, установленном ст.26.18 Закона № 125-ФЗ и ст.37 Закона № 212-ФЗ, не представлены в филиал № 15 ГУ-СРО ФСС РФ, срок представления истребуемых документов истек 23.10.2018.

Уведомление от заявителя о невозможности представления истребуемых документов в установленном порядке в филиал № 15 ГУ-СРО ФСС РФ не поступало.

Поскольку заявителем не представлены в ходе проверки документы, подтверждающие расходы, произведенные за счет средств Фонда, по результатам документальной выездной проверки у заявителя не приняты к зачету расходы в сумме 1 100 348,42 руб.

По итогам проверки филиалом № 15 ГУ-СРО ФСС РФ составлены акты проверок от 20.11.2018 г. № 605 Д, № 605 Н/С, № 605 Р.

Истребованные документы (оригиналы и копии) представлены заявителем в филиал № 15 ГУ-СРО ФСС РФ лишь 24.12.2018 на заседание комиссии филиала № 15 ГУ-СРО ФСС РФ по рассмотрению итогов документальной проверки и возражений заявителя.

В связи с документальным подтверждением произведенных расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в сумме 1 100 348,42 руб., страховые взносы и штрафные санкции на указанную сумму в связи с неуплатой страховых взносов и занижением налогооблагаемой базы, не начислены.

Материалы дела свидетельствуют о предоставлении документов заинтересованному лицу, необходимых для проведения проверки, в установленном порядке и сроки, заявителем не представлены.

Поскольку заявителем совершено правонарушение - непредставление в установленный срок документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля, филиал № 15 ГУ-СРО ФСС РФ правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной ст.26.31 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 66 600 рублей.

Не согласившись с решением №1 от 10.01.2019 в части назначения штрафа превышающего 5000 рублей организация обратилась в арбитражный суд.

Согласно ч.2 ст.6, ч.2 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту - Закон № 165-ФЗ), ч.1 ст.2.2 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее по тексту - Закон № 255-ФЗ) и ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» (далее по тексту - Закон № 125-ФЗ) Фонд социального страхования РФ является страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 3 Положения о Фонде социального страхования РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, филиал № 15 ГУ-СРО ФСС РФ является исполнительным органом Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд).

Пунктом 4 ч. 1, п.5 ч.2 ст.4.2 Закона № 255-ФЗ, п. 3 ч.1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ, п.п. 8 п.2 ст. 18 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховщик обязан осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, а также контроль за соблюдением страхователями законодательства РФ об обязательном социальном страховании при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам, и вправе не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на 'выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС ВНиМ), и об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - ОСС НСиПЗ).

В соответствии со ст.26.14 Закона № 125-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов по ОСС НСиПЗ осуществляется в виде камеральных и выездных проверок.

В силу ст.20 Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ по ОСС ВНиМ осуществляется за периоды до 01.01.2017 г. в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2017 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ по ОСС ВНиМ осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212 - ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ).

В силу ст. 33 Закона № 212-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов по ОСС ВНиМ также осуществляется в виде камеральных и выездных проверок.

Согласно п.1 ст.26.18 Закона № 125-ФЗ и ч.1 ст.37 Закона № 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю (уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В силу п. 3 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ и ч.2.1 ст.37 Закона № 212-ФЗ представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий.

В соответствии с п.6 ст.26.18 Закона № 125-ФЗ и ч.5 ст.37 Закона № 212-ФЗ документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Согласно п.7 ст.26.18 Закона № 125-ФЗ и ч. 6 ст.37 Закона № 212-ФЗ в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение 10 дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц органа контроля за уплатой страховых взносов о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

В соответствии с п.8 ст.26.18 Закона № 125-ФЗ и ч.7 ст.37 Закона № 212-ФЗ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 48 Закона № 212-Ф и ст.26.31 Закона № 125-ФЗ.

Согласно ст.48 Закона № 212-ФЗ и ст.26.31 Закона № 125-ФЗ отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления' полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Факт допущенного правонарушения подтвержден материалами дела, сумма штрафа соответствует предусмотренной Законом санкции. Порядок привлечения к ответственности заявителем соблюден.

При таких обстоятельствах, заинтересованное лицо обоснованно вынесло оспариваемое решение.

Вместе с тем, суд при разрешении спора суд учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа исходя из следующего.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу статьи 71 АПК РФ принадлежит суду, рассматривающему дело.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 33 300 рублей.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать недействительным в части назначения штрафа, превышающего 33 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №1 от 10.01.2019 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части привлечения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Уральский финансово-юридический институт" к ответственности в виде штрафа, превышающего 33 300 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования "Уральский финансово-юридический институт".

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья И.В. Хачев