Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А73-15064/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15064/2020
г. Хабаровск
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 14.09.2020 № 573

третье лицо: Товарищество собственников жилья «Суворова 32» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «ДВ-Союз»: ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2020 № 9;

от Управления: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020 № 2;

от ТСЖ «Суворова 32»: представители е явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, ООО «ДВ-Союз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 14.09.2020 № 573 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Товарищество собственником жилья «Суворова 32».

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Управление согласно представленному отзыву, не согласилось с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ТСЖ «Суворова 32», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.11.2020 до 19.11.2020 и с 19.11.2020 до 15-00 час. 24.11.2020.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 32 по ул. Суворова в г. Хабаровске, оформленного протоколом от 01.09.2020 выбран способ управления МКД – управляющая организация ООО «ДВ-Союз», утверждены условия договора управления и решено заключить с ООО «ДВ-Союз» договор управления с 01.09.2020 сроком на 3 года.

В связи с принятием собственниками МКД вышеуказанных решений ООО «ДВ-Союз» 01.09.2020 обратилось в Управление с заявлением от 01.09.2020 № 20080 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Хабаровского края в соответствии с которым просило включить МКД № 32 по ул. Суворова в г. Хабаровске под управление ООО «ДВ-Союз».

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании заключения от 14.09.2020 № 573 Управлением принято решение от 14.09.2020 № 573 в соответствии с которым рассмотрение заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края приостановлено на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В связи с принятием указанного решения Управление, письмом от 16.09.2020 № 02.2-21-21554 запросило у Общества дополнительные документы.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на принятие оспариваемого решения в отсутствие основанием для приостановления рассмотрения заявления.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве, а его представитель в судебном заседании указали на наличие законных оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 ст. 198 Жилищного кодекса).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Перечень документов, подлежащих представлению вместе с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, установлено пунктом 3 Порядка № 938/пр.

В частности подпунктом «а» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению прилагаются: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка

Из материалов дела следует, что Общество 01.09.2020 направило в Управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий с приложением копии договора управления и копии протокола общего собрания, а письмом от 01.09.2020 № 4710 направило в Управление подлинник протокола общего собрания собственников с подлинниками бланков голосования и реестром собственников по МКД № 32.

В ходе рассмотрения заявления представленных документов, Управлением установлено не соблюдение условия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Порядка, а именно: реестр собственников помещений, прилагаемый к протоколу, содержит данные не всех собственников. Отсутствуют данные о собственниках кв. №№ 17, 18, 34, 52, 88, 94, пом. № I (1-33), I (28-30.113), I (49-54), I (57-60, 105); данные о собственнике кв. № 101 не позволяют определить реального собственника и долю помещения, принадлежащую на праве собственности; к подлинникам протокола и бланков решений собственников прилагается копия решения собственника кв. № 71.

В связи с этим заключением должностного лица Управления от 14.09.2020 № 573 рекомендовано принять решение о приостановлении рассмотрения заявления Общества.

Действительно, как следует из представленного в материалы дела реестра собственников помещений, являющегося приложением к протоколу общего собрания, в данном реестре не заполнена графа Ф.И.О./наименование, ОГРН собственника помещения в отношении квартир №№ 17, 18, 34, 52, 88, 94, пом. № I (1-33), I (28-30.113), I (49-54), I (57-60, 105).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Таким образом, реестр собственников помещений, прилагаемый к протоколу общего собрания, должен соответствовать вышеуказанным требованиям и отсутствие в нем каких-либо из обязательно подлежащих указанию сведений, может свидетельствовать о наличии признаков недостоверности сведений.

Поэтому, установив факт не заполнения в представленном реестре собственников помещений графы «Ф.И.О./наименование, ОГРН собственника помещения» в отношении квартир №№ 17, 18, 34, 52, 88, 94 и пом. № I (1-33), I (28-30.113), I (49-54), I (57-60, 105), Управление обоснованно приостановило рассмотрение заявления ООО «ДВ-Союз» и запросило копию реестра собственников, оформленного в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Управлением обоснованно принято во внимание, что Обществом были представлены подлинные бланки решений собственников по вопросам, вынесенным на голосование. Однако, бланк решения собственника кв.№ 71 был представлен в копии.

С учетом того, что бланки решений остальных собственников были представлены в подлинниках, представление копии бланка решений собственника кв. № 71 вызвало у Управления обоснованные сомнения в достоверности представленного документа, что также является достаточным основанием для приостановления рассмотрения заявления и запроса у заявителя дополнительных пояснений.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией Управления относительно заполнения в реестре собственников помещений сведений о собственниках кв. № 101.

По мнению Управления, данные о собственнике кв. № 101 не позволяют определить реального собственника и долю помещения, принадлежащую на праве собственности.

Между тем, из реестра собственников помещений следует, что все графы реестра в части кв. № 101, в том числе и данные собственников заполнены.

Так, в реестре указано, что собственниками данной квартиры являются К…Е.В. и К…В.Е., указаны реквизиты документа, подтверждающего право собственности, а также отражено, что квартира находится в совместной собственности.

В силу пункта 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в общей собственности без определения доли каждого из собственников в праве собственности (совместная собственность).

Таким образом, при наличии в реестре собственников, сведений о собственниках квартиры, а также о том, что квартира находится в совместной собственности, у Управления не имелось оснований для выводов о том, что данные о собственнике кв. № 101 не позволяют определить реального собственника и долю помещения, принадлежащую на праве собственности.

Однако, указанное обстоятельство, с учетом установленных недостатков в оформлении реестра собственников, а также представления копии бланка решений собственника кв. № 71 не влияет на законность решения о приостановлении рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах судом отклоняются доводы заявителя о том, что оспариваемое решение принято без оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка № 938/пр.

Доводы заявителя о том, что все действия по оформлению протокола общего собрания собственников помещений осуществлялись инициатором собрания, а не заявителем, судом отклоняются, как не влияющие на необходимость представления вместе с заявлением документов, оформленных в соответствии с требованиями жилищного законодательства и содержащих все предусмотренные сведения.

Поэтому судом отклоняются и доводы заявителя о том, что в составе документов были представлены выписки из ЕГРН, позволяющие установить собственников помещений, а также о наличии у Управления возможности самостоятельного получения выписок из ЕГРН.

При этом суд исходил также из того, что выписки из ЕГРН в отношении всех спорных помещений не представлены, а у Управления отсутствует обязанность самостоятельно устранять недостатки в оформлении реестра собственников помещений, в том числе путем запроса выписок из ЕГРН и сопоставления сведений из них со сведениями, указанными в представленных документах.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд находит оспариваемое решение Управления законным и не нарушающим права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 200-201 Арбитражного процессуального края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз»» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов