Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А45-5357/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-5357/2025 Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к муниципальному унитарному предприятию "Озеро-Карачинское коммунальное хозяйство" Чановского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо: Прокуратура Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании исполнить предписание от 22.05.2024 № 10-03-077/1387-2, в случае неисполнения взыскать судебную неустойку,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО1, доверенность № 53 от 03.10.2025, паспорт, заинтересованного лица: не явился, уведомлен, третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Озеро-Карачинское коммунальное хозяйство" Чановского района Новосибирской области (далее-ответчик, предприятие) об обязании исполнить предписание государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 22.05.2024 № 10-03-077/1387-2, а именно: разместить в ГИС ЖКХ отчет об исполнении договора по управлению МКД № 61 по улице Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области за 2023 год, в случае не исполнения решения арбитражного суда в течение 30 календарных

дней с момента вступления данного решения в законную силу взыскать с МУП «Озерно-Карачинское КХ» (ОГРН: <***>) в пользу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения данного решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Новосибирской области

Требования Заявителя основаны на неисполнении Предприятием требований предписания. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители предприятия в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.05.2024 в соответствии со статьей 64 Федерального закона № 248 – ФЗ, ГЖИ НСО было принято решение о проведении в отношении МУП внеплановой документарной проверки.

При проведении названной проверки в отношении предприятия помимо прочего установлено, что МУП «Озеро-Карачинское КХ» деятельность по управлению многоквартирным домом № 61 по ул. Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области до 01.06.2023 осуществляло по договору управления многоквартирным домом от 01.07.2015 № 1. Указанный договор размещен в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр договоров».

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее – Приказ № 74/114/пр) утверждены порядок, состав, сроки и периодичность размещения в ГИС

ЖКХ информации о деятельности по управлению многоквартирным домом, поставщиками информации.

Пунктами 15 и 15.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр установлено, что информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом размещаются в ГИС ЖКХ ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом. В настоящем случае вышеуказанным договором не установлен иной срок по размещению МУП отчета в ГИС ЖКХ.

Таким образом, отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом должен быть размещен в ГИС ЖКХ не позднее 31 марта текущего года за отчетным периодом. В ходе проводимой должностными лицами Инспекции в отношении МУП проверки установлено то, что в разделах «Информация о договорах управления и уставах», «Реестр договоров», вкладка «Отчет о выполнении договора управления» закрытого доступа ГИС ЖКХ (через личный кабинет пользователя) и «Отчет по управлению» открытого доступа ГИС ЖКХ МУП «ОзероКарачинское КХ» (ИНН <***>) отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом № 61 по ул. Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области за 2023 год не размещен.

В ходе проверки лицензиата МУП «Озеро-Карачинское КХ», установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), в части соблюдения обязанности, предусмотренной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, в связи с неразмещением МУП «Озеро-Карачинское КХ» в ГИС ЖКХ годового отчета об исполнении договора управления многоквартирным домом № 61 по ул. Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области за 2023 год.

По результатам проведенной в отношении МУП внеплановой документарной проверки в соответствии с пунктом 2 статьи 87 Федерального закона № 248 – ФЗ

составлен акт внеплановой документарной проверки от 22.05.2024 № 10-02-077/1387.

Инспекцией выдано предписание от 22.05.2024 № 10-03-077/1387-2 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения (далее - Предписание от 22.05.2024), в котором МУП в срок до 21.06.2024 предписано устранить нарушения норм действующего законодательства, а именно: разместить в ГИС ЖКХ отчет об исполнении договора по управлению МКД № 61 по улице Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области за 2023 год. При этом, на момент выдачи Предписания от 22.05.2024 обязанность МУП по размещению в ГИС ЖКХ отчета об исполнении договора по управлению МКД за 2023 год была установлена пунктами 15 и 15.3 раздела 10 Приказа № 74/114/пр.

01.09.2024 Приказ № 74/114/пр утратил силу.

Приказом Министерства строительства и жилищноко-ммунального хозяйства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. № 79/пр, который вступил в силу 01.09.2024, как указано в пункте 2 данного приказа, утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства» (далее – Порядок № 79/пр).

Согласно пункту 14.3 главы ХI Порядка № 79/пр лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом должен размещаться в ГИС ЖКХ ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом.

Следовательно, с 01.09.2024 обязанность предприятия по размещению в ГИС ЖКХ отчета об исполнении договора по управлению МКД за 2023 год установлена нормой, аналогичной той, которая указана в Предписании от 22.05.2024 – пунктом 14.3 главы ХI Порядка № 79/пр Таким образом, МУП обязано исполнить

требования Предписания от 22.05.2024 с учетом вышеуказанных изменений в жилищном законодательстве и исполнить требования пункта 14.3 главы ХI Порядка № 79/пр.

С целью установления факта устранения МУП нарушений обязательных требований и, соответственно, исполнения выданного Инспекцией предписания, в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федерального закона № 248 - ФЗ на основании задания заместителя начальника инспекции ФИО2 от 03.09.2024 уполномоченным должностным лицом ГЖИ НСО проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

По результатам проведенного наблюдения установлено то, что нарушение обязательных требований, регламентированных пунктом 3 Положения № 1110, в части соблюдения обязанностей, предусмотренных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 14.3 главы ХI Порядка № 79/пр, а именно: неразмещение МУП «Озеро- Карачинское КХ» в ГИС ЖКХ годового отчета об исполнении договора управления многоквартирным домом № 61 по ул. Школьная в кп. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области за 2023 год не устранено, о чем составлен акт от 03.09.2024 № 10-02-028/1796, и что свидетельствует о не исполнении Ответчиком Предписания от 22.05.2024.

Решением прокурора от 30.01.2025 № 7-19-2024/520-25- 20500001 заявление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, Инспекция) о проведении документарной проверки в отношении МУП не согласовано.

В связи с неисполнением предписания, ГЖИ НСО обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля

может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

На основании пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В пунктах 1 и 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ указано, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу части 1 статьи 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 данного закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга

безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 – 6 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 указанной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 данного закона, с указанием новых сроков его исполнения.

При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, во исполнение требований Закона № 248-ФЗ Инспекции следовало провести контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом с целью оценки исполнения предписания и по ее результатам выдать повторное предписание.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что обществу было выдано предписание инспекции от 22.05.2024 № 10-03-077/1387-2 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 21.06.2024; после выявления факта неисполнения данного предписания инспекция не выдавала обществу повторное предписание с новым сроком его исполнения; вопреки позиции инспекции право на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания возникает лишь после выявления факта повторного неисполнения предписания контролируемым лицом.

Доводы заявителя о том, что в спорный период у инспекции отсутствовала возможность выдачи обществу повторного предписания, не свидетельствует о наделении ее правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению

предписания без соблюдения процедуры, предусмотренной частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, суд считает обращение инспекции в суд с настоящим заявлением преждевременным.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович