Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А03-12298/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12298/2020
г. Барнаул
03 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Региональные ТелеСистемы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия в заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Региональные ТелеСистемы" (далее по тексту – общество, ООО "Региональные ТелеСистемы") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано на несвоевременное представление Обществом сведений о базе расчетов обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания по итогам работы за второй квартал 2020 года.

На основании статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию от 04.06.2015 № 137410 на оказание телематических услуг.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности по указанной лицензии Общество допустило нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, выразившееся в том, что общество в срок не позднее 30 дней со дня окончания 2-го квартала 2020 года не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

На основании выявленных нарушений 26.08.2020 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/5/346 о наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи полежит лицензированию.

Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи в содержаться в Федеральном законе РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ "О связи" (далее –Закона о связи), Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.09.2007г. №575.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок), предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N1 (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года».

Не исполнив указанный Порядка предоставления сведений, Общество тем самым нарушило пункт 10 условий осуществления деятельности по лицензии; пункт 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Факт данного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина Общества в форме неосторожности подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, поскольку Общество предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением Роскомнадзора не допущено.

При этом суд полагает, что требование заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что не исполнив Порядок предоставления сведений, Общество тем самым нарушило пункт 10 условий осуществления деятельности по лицензии; пункт 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 и несвоевременно представило сведения о базе расчетов обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания по итогам работы за второй квартал 2020 года.

Таким образом, административное правонарушение является оконченным 01.08.2020.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Такое правонарушение является оконченным со дня его совершения.

Таким образом, как с даты совершения правонарушения (01.08.2020 г.), так и с даты составления протокола об административном правонарушении от 26.08.2020, на дату рассмотрения дела о привлечении общества к административной ответственности в суде, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

Поскольку пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно статье 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления о привлечении лица к административной ответственности, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Региональные ТелеСистемы" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева