Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А57-27684/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27684/2023
30 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2024

Полный текст решения изготовлен 30.05.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

Третье лицо:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, г. Саратов

о прекращении права пользования объектами животного мира

при участии:

от истца - ФИО1 дов. от 10.11.2021 г.,

от ответчика - ФИО2 дов. от 20.12.2022 г., ФИО3 (паспорт обозревался), ФИО4 дов. от 26.09.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Охотник и К» о прекращении права пользования объектами животного мира ООО «Охотник и К» и расторжении охотхозяйственного соглашения от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское», заключенного между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Охотник и К».

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствуют представители истца и ответчика.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67,68,75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обосновании заявленных исковых требований заявитель указывает.

Между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее — Комитет), министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее — Министерство) и ООО «Охотник и К» (далее    Ответчик, охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское». ООО «Охотник и К» по указанному соглашению является правопреемником ООО«Конструкторское бюро пожарной автоматики» и осуществляет пользованиеохотничьими ресурсами на основании дополнительного соглашения № 1 от28.03.2018 г.

            В соответствии с п. 1.1. Соглашения охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, другая сторона

            Комитет обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению на срок, равный сроку действия Соглашения, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, лесные участки (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьегохозяйства) находящиеся в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об охоте).

            Отношения в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов регулируются Законом об охоте и Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире). Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Закона о животном мире). Статьей 40 Закона о животном мире определены права и обязанности пользователей животным миром.

            На охотпользователя возложена обязанность, в том числе, по не допущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов (ст. 40 Закона о животном мире, п.п. 8.2.4; 8.2.S; 8.2.7, 8.2.9 Соглашения).

            Вместе с тем, со стороны ООО «Охотник и К» допускаются грубые нарушения условий соглашения и действующего законодательства, что ведёт к тяжёлым негативным последствиям для окружающей среды.

            08.10.2022 г. сотрудниками Комитета в охотничьих угодьях Красноармейского района на территории охотничьего хозяйства «Луганское» были обнаружены четыре трупа кабана. На место были вызваны сотрудники управления ветеринарии Правительства области, которые провели забор проб. Согласно протоколу испытаний от 09.10.2022 г. № 1789/3-ПДИ-ПМ-02 ОГУ «Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных» в патологическом материале обнаружен ДНК возбудителя АЧС.

            Постановлением Губернатора Саратовской области от 10.10.2022 № 339 на части территории охотничьего хозяйства «Луганское» был установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и установлены ограничения на инфицированных объектах.        

            07.12.2022 г. сотрудниками Комитета снова был обнаружен труп дикого кабана.

            Постановлением Губернатора Саратовской области от 08.12.2022 № 472 на территории всего охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» Луганского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов, установлены ограничения на инфицированном объекте и утвержден План мероприятий по ликвидации инфицированного объекта.

            Приказом комитета от 09.12.2022 № 01-24/110 в целях предотвращения распространения заболевания было предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 25 особей (отстрел) на территории охотничьего угодья «Луганское». Не смотря на принимаемые уполномоченными органами меры, распространение заболевания за пределы охотничьего угодья предотвратить не удалось.

            Постановлением Губернатора Саратовской области от 26.12.2022 № 493 установлен карантин по заболеванию АЧС среди диких кабанов на части природной территории с географическими координатами: 50.813783 северной широты, 45.658254 восточной долготы охотничьего угодья «Нижнебанновское» Нижнебанновского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и установлены ограничения в эпизоотическом очаге, угрожаемой зоне и зоне наблюдения.

            Приказом комитета от 29.12.2022 № 01-24/120 было предписано провести регулирование численности дикого кабана в количестве 51 особи (отстрел)    на    территории    Красноармейского    муниципального    района Саратовской области.

            Таким образом, несоблюдение п. 33 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626) повлекло за собой распространение опасного заболевания на территории Саратовской области.

 Охотхозяйственным соглашением на охотпользователей возложена обязанность по не допущению ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов, осуществлению учета и оценки состояния используемых охотничьих ресурсов, проведению мероприятий, обеспечивающих охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов. Сообщить о гибели животных, обеспечить отбор проб, а также принять все необходимые меры, направленные на предотвращение распространения заболевания является прямой обязанностью охотпользователя.

      Вместе с тем, каких-либо сообщений от ООО «Охотник и К» о гибели, тем более массовой гибели, диких кабанов в Комитет не поступало, мероприятия по предотвращению возникновения и распространения АЧС на территории охотничьего угодья не проводились, инфицированные биологические отходы (трупы) на территории угодья захоранивались непосредственно в землю в целях их сокрытия, а случаи падежа и места захоронений были обнаружены уполномоченными органами.

      На территории охотничьего хозяйства «Луганское» были установлены многочисленные факты сокрытия ООО «Охотник и К» падежа дикого кабана, захоронения биологических отходов (трупов) в землю. В части захоронений были обнаружены ДНК вируса африканской чумы свиней (АЧС). Факты установлены Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в ходе выездной проверки (акт от 14.12.2022 г. № 3514).

      АЧС - контагиозная, природно - очаговая, остро протекающая септическая болезнь свиней и диких кабанов с высокой летальностью. Лечение и средства специфической профилактики не разработаны. Противоэпизоотические меры сводятся к уничтожению поголовья (в том числе контактировавшего с больными животными) сжиганию трупов животных, дезинфекции и ограничительным мероприятиям по ввозу и вывозу продуктов животноводства. Возбудитель АЧС отличается устойчивостью во внешней среде и может сохранять жизнеспособность до одного года.

      Неисполнение охотпользователями обязательств по охотхозяйственному соглашению повлекло распространение опасного заболевания на территории Саратовской области, кроме того, сохраняется угроза заноса заболевания на территорию животноводческих и мясоперерабатывающих предприятий, на территорию частных подсобных хозяйств.

      Частью 3 статьи 35 Закона о животном мире установлено, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами

и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

            Пунктом 8.2.2. Соглашения на охотпользователя возложена обязанность соблюдать установленные правила пользования охотничьими ресурсами, пунктом 8.2.9. проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

            Однако, в нарушение установленных требований, на территории охотничьего угодья «Луганское» было выдано 45 разрешений на добычу корсака и 46 разрешений на добычу серой утки (виды занесены в Красную книгу Саратовской области, Постановление Правительства Саратовской области от 28.10.2019 г. № 755-П), чем причинен ущерб объектам животного мира. За указанное нарушение ООО «Охотник и К» были вынесены предостережения от 18.08.2023 г. № 35/2023 и от 06.09.2023 г. № 90/2023.

            В соответствии с нормами статьи 47 Закона о животном мире нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром, а также ликвидация предприятия, учреждения, организации - пользователя животным миром, являются основанием для прекращения пользования животным миром.

            Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

            Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

            Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

            Статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ установлено, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

            Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

            В соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом согласно ч. 2 ст. 71 указанного Закона долгосрочные лицензии, указанные в части 1 данной статьи, не подлежат продлению.

            Основания и порядок прекращения права пользования животным миром установлены ст. 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ, согласно которой право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в том числе, в случаях: нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

            Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

            Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

            Таким образом, введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии (ст. 47 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

            Согласно Федеральному закону «О животном мире» в редакции, действовавшей до 1 апреля 2010 г., юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Со вступлением в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»   (далее -  Закон  об   охоте),   как   следует   из его статьи 71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного федерального закона до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей (часть I).

            Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире).

            В соответствии с Условиями пользования животным миром, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира (Приложение 1 к долгосрочной лицензии), и Договором о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 16.02.2005 № 952 пользователь обязан, в том числе:

            1) осуществлять учет численности и оценку состояния используемых охотничьих животных;

            обеспечивать проведение государственного учета охотничьих животных;

            осуществлять учет добычи и сбор сведений о добываемых охотничьих животных в объемах, необходимых для ведения государственного мониторинга и государственного кадастра указанных животных.

            Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, их использованием, а также за структурой, качеством и площадью среды их обитания (Приказ Минприроды РФ от 30.06.2021 № 456 «Об утверждении Порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира», ранее Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 № 963).

            Решением арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4738/2023 было установлено что  ООО «Охотник и К» на подведомственной территории охотхозяйства, допустило факты сокрытия падежа дикого кабана, допустило захоронение биологических отходов (трупы) в землю. Выявленное свидетельствует о неисполнении организацией предусмотренных законом обязанностей и создает угрозу, распространения заболевания африканской чумы свиней не только на территории Саратовской области, но и по территории РФ, а также создается реальная угроза заноса данной инфекции в общехозяйственные предприятия и личные подсобные хозяйства.

            При этом доказательства о сообщении ООО «Охотник и К» в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на заболевание диких кабанов АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации о выявленных наличия диких кабанов с клиническими признаками, характерными для АЧС либо трупов диких кабанов в местах, установленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, в материалы дела не представлены.

            Кроме того Постановлением апелляционной инстанции по делу № А57-4738/2023 было установлено что  ООО «Охотник и К» на территории охотхозяйства допустило сокрытие падежа дикого кабана и захоронение биологических отходов (трупов) в земле. Данные факты свидетельствуют о неисполнении организацией предусмотренных законом обязанностей, в результате возникла угроза распространения заболевания АЧС. Установленный в ходе проверки факт нахождения обгоревших и захороненных в землю останков диких кабанов на территории охотхозяйства свидетельствует о неисполнении обществом возложенных на него законодательством обязанностей по уведомлению компетентных органов о внезапном одновременном падеже диких животных и нарушению порядка обращения с биологическими отходами. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по недопущению вменяемого нарушения либо наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязательств, в материалы дела не представлено.

            Таким образом, ООО «Охотник и К» нарушены требования пункта 19 Правил № 37 и пункта 25 Правила № 626.

            По мнению общества, материалами дела не подтверждено, что останки обнаруженных животных принадлежат дикому кабану, поскольку механическими переносчиками АЧС могут являться дикие и домашние животные, птицы, грызуну, накожные паразиты, бывшие в контакте с больными и павшими свиньями. Согласно экспертному исследованию от 23.10.2023, проведённому по видеозаписи проверочных мероприятий, невозможно определить видовую принадлежность обнаруженных останков. Данный довод опровергнут собранными доказательствами. Из материалов дела следует, что 8 октября 2022 года сотрудниками областного государственного учреждения «Красноармейская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ОГУ «Красноармейская районная СББЖ») на территории урочища Еланка уничтожено 4 трупа кабанов, предположительно погибших от заболевания АЧС (т.2 л.д.48). 10 октября 2022 года постановлением Губернатора Саратовской области № 339 установлен карантин по заболеванию АЧС на части территории охотничьего хозяйства «Луганское». Основным источником возбудителя АЧС являются больные, переболевшие и/или павшие от африканской чумы свиней домашние свиньи и дикие кабаны (Правила № 37). Действительно, переносчиками вируса АЧС могут быть насекомые, клещи, собаки, кошки, лисицы, волки, шакалы, мелкие грызуны и хищные птицы. Однако непосредственными носителя вируса АЧС являются только домашние свиньи и дикие кабаны. Только данные животные гибнут от АЧС. Согласно протоколами испытаний от 10.12.2022 № П-2867, от 13.12.2022 № П-2880, от 13.12.2022 № П-2881 исследовались именно останки животных и части их трупов (трубчатая кость), обнаруженные на территории охотничьего угодья «Луганское». Таким образом, вирус АЧС обнаружен именно в тканях павших от АЧС животных. Согласно пояснениям, данным ОГУ «Красноармейская районная СББЖ» в суде первой инстанции, выявленные факты падежа дикого кабана на территории охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» имели место в октябре и декабре 2022 года. Об обнаружении трупов кабанов 10 и 13 декабря 2022 года учреждение проинформировано сотрудниками Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям. Утилизация всех обнаруженных трупов произведена сотрудниками ОГУ «Красноармейская районная СББЖ». Согласно актам от 10 и 13 декабря 2022 года сотрудниками ОГУ «Красноармейская районная СББЖ» на территории охотничьего хозяйства ООО «Охотник и К» уничтожены останки именно диких кабанов, предположительно погибших от заболевания АЧС. Экспертное исследование от 23.10.2023, проведённое по видеозаписи контрольных мероприятий, не опровергает данный вывод, поскольку он основан на иных доказательствах. Таким образом, материалами дела подтверждено, что останки обнаруженных на территории охотничьего угодья «Луганское» животных принадлежат дикому кабану. Довод об обратном отклонён судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

            Таким образом факт имеющихся нарушений установлен решением суда вступившим в законную силу.

            Кроме того, доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер по недопущению вменяемого нарушения либо наличие объективных обстоятельств (чрезвычайных и других непредвиденных, непреодолимых обстоятельств), препятствующих исполнению возложенных обязательств в материалы дела не представлено.

            Таким образом требования подлежат удовлетворению.

            Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***> удовлетворить.

            Прекратить право пользования объектами животного мира ООО «Охотник и К» и расторжении охотхозяйственного соглашения от 19.06.2014 г. № 02-54/7 в отношении охотничьего угодья «Луганское», заключенного между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и ООО «Охотник и К».

            Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Охотник и К», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.



Судья арбитражного суда                   

Саратовской области                                                                                            К.А. Елистратов