Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А55-26149/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года

Дело №

А55-26149/2016

Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2017

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2017

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Богдановой Р.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Фонд"

к Администрации городского округа Самара, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании права собственности

при участии в заседании

от истца -ФИО2 (доверенность от 08.02.2016)

ФИО3 (доверенность от 08.02.2016)

Директор ФИО4 (3602 222693)

от ответчика - 1 –ФИО5 (доверенность от 25.12.2015)

2- ФИО6 (доверенность от 30.08.2016)

от 3-х лиц - не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фонд" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Самара, Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о признании права собственности на реконструированное нежилое здание ОФИС-СКЛАД, общей площадью 1151,8 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Князя ФИО7, д.1, литера З, З1, З2.

Определением от 23.01.2017 в связи с отсутствием судьи Дегтярева Д.А. ввиду болезни произведена замена судьи Дегтярева Д.А. на судью Богданову Р.М.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика 1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика 2 удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных пояснений не представил.

На основании ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие  представителя третьего лица и по имеющимся в деле материалам.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.       Как следует из материалов дела, истцу на основании договора купли-продажи от 14.02.2007 г. принадлежит на праве собственности Склад, назначение: нежилое здание, площадь 649,90 кв.м., этажность: 2, литера 3, инвентарный номер: 36:401:001:000514770:0023 по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Карбюраторная (Князя ФИО7), дом 1, кадастровый (или условный) номер 63-63-01/068/2006-795, о чем в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2007 г. сделана запись регистрации 63-63-01/043/2007-503, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2007 г. серия 63-АВ № 322445, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке, назначение: земли населенных пунктов, площадью 825,50 кв.м., кадастровый номер 63:01:0804001:506, принадлежащем истцу на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области № 1065 от 14.07.2009 г., договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самаре для целей, не связанных со строительством № 140-2010/к от 25.05.2010 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 63-63-01/202/2010-637, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2013 г. 63-АК № 087896, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

17.05.2007 г. ООО «Фонд» получено Охранное обязательство № 42-07/903 по недвижимому памятнику истории и культуры: «Мукомольная мельница Соколова» (производственный корпус).

Министерство культуры и молодежной политики Самарской области выдало истцу Плановое (реставрационное) задание № 09-07/254 на разработку научно-проектной документации и проведение ремонтно-реставрационных работ на памятнике истории и культуры. В соответствии с заданием 04.05.2007 г. ООО «Фонд» выдано Разрешение №09-07/365 на изучение недвижимого памятника истории и культуры «Мукомольная мельница Соколова».

Письмом от 04.05.2010 г. № 23-04/1117 Министерством культуры Самарской области была согласована научно-проектная документация (эскизный проект, шифр 08-1-07-ЭП), разработанная ООО Инженерная компания «Парекс».

Письмом от 22.06.2010 г. № 26-04/1671 Министерство культуры Самарской области согласовало научно-проектную документацию «Историко-архивные исследования» и приняло без замечаний проектную документацию Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» (08-1-07-ПЗУ. Том 2) по объекту.

Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары №РД-1158 от 19.10.2010 г. утвержден градостроительный план земельного участка.

Проектная документация реконструированного объекта капитального строительства «Приспособление для современного использования производственного корпуса «Мукомольная мельница Соколова» с реставрацией главного и бокового фасадов по адресу: <...>, литера «3» в части изменения функционального назначения помещений» получила Положительное заключение государственной экспертизы № 63-1-4-0372-15 от 14.12.2015 г., выданное государственным автономном учреждением Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

В результате проведенной реконструкции нежилое здание согласно техническому паспорту по состоянию на 19.02.2016 г. представляет собой Офис-склад, литера 3, 31,32 общей площадью 1151,8 кв.м.

В соответствии с согласованным проектом были выполнены следующие работы:

•устройство трех этажей в существующем объеме здания и надстройка четвертого этажа;

•сохранение только несущих кирпичных стен с кирпичными ленточными фундаментами и монолитное железобетонное перекрытие первого этажа, остальные конструкции демонтированы;

•усиление несущей способности грунтов основания;

•гидроизоляция фундаментов и стен;

•установка металлических распорок в галерее;

•усиление существующих проемов и простенок;

•закладка одного существовавшего и устройство новых оконных проемов, которые композиционно увязаны с расположением первоначальных оконных проемов и повторяют их размеры;

•на боковом фасаде выполнено раскрытие трех оконных проемов на месте существующих глухих ниш и пробивка трех новых оконных проемов третьего этажа и т.д.

По завершению реставрационных работ ООО ПК «Парекс» (лицензия № МКРФ 01973 от 16.09.2014 г. на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия) выдало ООО «Фонд»:

«Научно-исследовательское (архитектурное) заключение по результатам приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Мукомольная мельница Соколова», шифр 16-2-15-НРО, расположенного по адресу: <...>, литера 3», в соответствии с которым приспособление для современного использования объекта культурного наследия, имеющее положительное заключение государственной экспертизы № 63-1-4-0372-15 ГАУ СО от 14.12.2015 г., выполнено с обеспечением архитектурного облика здания, композиционного построения и декора фасадов в соответствии с эскизным проектом ООО «Парекс» шифр 08-1-07-ЭП, имеющим согласование Министерства культуры и молодежной политики Самарской области;

Технический отчет по результатам инженерно-технического обследования здания производственного корпуса и подпорной стены по объекту культурного наследия регионального значения «Мукомольная мельница Соколова», расположенного по адресу: <...>, литера 3», согласно которому архитектурные решения здания производственного корпуса соответствуют проектному решению ООО «Парекс» шифр 08-1-07-АР, в том числе эскизному проекту 08-1-07-ЭП.

Письмом № 43/3838 от 09.08.2016 г. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, рассмотрев обращение ООО «Фонд» о согласовании «Научно-исследовательского (архитектурного) заключения по результатам приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «Мукомольная мельница Соколова» с Техническим отчетом по результатам инженерно-технического обследования здания производственного корпуса, приспособление для современного использования в перепланированном состоянии считает возможным.

Поскольку был нарушен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, т.е. не выдавалось разрешение на строительство, то истцу не представляется возможным получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, о чем Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области сообщает в письме № 43/5086 от 06.10.2016 г.

Согласно выписки из ИСОГД г.о. Самара Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары № Д05-01-01/3576-0-1 от 20.04.2015 г. указанный земельный участок находится в территориальной зоне предприятий и складов У-1Уклассов вредности (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61.

Размещение складов является основным разрешенным видом использования, а офисов - сопутствующим основным видам разрешенного использования недвижимости на земельном участке в зоне ПК-1.

Истец считает, что самовольная постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

Согласно Научно-исследовательскому (архитектурному) заключению ООО ИК «ПАРЕКС» 2016 г. заказ: 16-2-15, работы по реставрации главного и бокового фасадов выполнены в соответствии с проектными решениями, рекомендациями и действующими строительными нормами и правилами. В результате реставрационных работ техническое состояние главного и бокового фасадов здания приведено в работоспособное техническое состояние по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила оценки и мониторинга технического состояния». По результатам мониторинга технического состояния стен примыкающих зданий установлено, что комплекс выполненных ремонтно-реставрационных работ по приспособлению для современного использования производственного корпуса не оказал негативного влияния на техническое состояние строительных конструкции примыкающих зданий и сооружений.

Истец, ссылаясь, что сохранение самовольной постройки в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и нормы ст. 222 ГК РФ обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в обоснование своих требований было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2013 № 63-АК № 087896 на земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимого имущества.

Кроме того, истцом представлено научно-исследовательское (архитектурное) заключение по результатам приспособления для современного использования объекта культурного наследия региональногозначения «Мукомольная мельница Соколова», в соответствии с которым приспособление для современного использования объекта культурного наследия выполнено с обеспечением архитектурного облика здания, композиционного построения и декора фасадов в соответствии с эскизным проектом, имеющим согласование Министерства культуры и молодежной политики Самарской области.

В материалы дела также представлен технический отчет по результатам инженерно-технического обследования здания производственного корпуса и подпорной стены по объекту культурного наследия регионального значения «Мукомольная мельница Соколова», согласно которому архитектурные решения здания производственного корпуса соответствуют проектному решению, в том числе эскизному проекту.

Однако, истцом не представлены доказательства соотвествия спорного объекта санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, что строительство было проведено с соблюдением градостроительных норм и правил, а спорный объект недвижимости не создает угрозы здоровью и жизни граждан.

Министерством культуры и молодежной политики Самарской области истцу выдано охранное обязательство от 17.05.2007 № 42-07/903, в силу которого указанное общество обязано осуществить комплексное инженерное обследование здания, разработать научно-проектную документацию на приспособление помещений к современному использованию с реставрацией главных фасадов, производство ремонтно-реставрационных работ на здании, реставрацию фасадов.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включающий в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие, в том числе реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ определен статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ)

Согласно обозначенной норме работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Из представленных материалов следует, что истцом в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ было получено плановое (реставрационное) задание № 09-07/254. Подготовлена и согласована с Министерством культуры Самарской области научно-проектная документация (эскизный проект, шифр 08-1-07-ЭП), предполагающая реконструкцию спорного здания, включающую устройство 3-х этажей в существующем объеме, надстройку 4-го этажа, реставрацию главного (южного) и бокового (восточного) фасадов здания. Обозначенная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 14.12.2015 №63-1-4-0372-15.

Однако, в нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия и требований статей 51, 54 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанного объекта произведена без разрешения на строительство и в отсутствие государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Документы, свидетельствующие, что истец до начала работ по реконструкции спорного объекта обращался в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов, не представлены.

При этом обращение истца с заявлением о принятии объекта в эксплуатацию после фактического строительства (реконструкции) объекта и при отсутствии разрешения на строительство, когда заявитель не принимал никаких мер к его получению, не могут свидетельствовать о надлежащих действиях по соблюдению определенного законом порядка.

Поскольку истцом не представлены доказательства соблюдения специального порядка, установленного нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, заявленные исковые требования являются необоснованными.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины возлагаются на истца.

Излишне оплаченная пошлина в сумме 14 815 руб. 00 коп. подлежит истцу возврату из дохода федерального бюджета в силу ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Фонд" справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 14 815 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в месячный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Р.М. Богданова