Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А32-33114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33114/2019
г. Краснодар
18 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск,

к Контрольно-счетной палате муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск,

- о признании частично незаконными предписание № 8 от 19.06.2019 и представление № 9 от 19.06.2019,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 11.11.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования город Новороссийск (далее – заинтересованное лицо, КСП МО г. Новороссийск) о признании частично незаконными предписание № 8 от 19.06.2019 и представление № 9 от 19.06.2019.

Заявитель уточнила требования. Уточнения приняты судом.

Заявитель требование по заявлению с учетом уточнений поддержала. Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

В ходе проверки контрольно-счетной палатой муниципального образования город Новороссийск по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в 2017-2018гг. выявлены нарушения действующего законодательства РФ, субъектов РФ и муниципального образования город Новороссийск.

По результатам проверки оформлен акт от 05.06.2019.

18.06.2019 выдано заключение на поступившие возражения от Администрации муниципального образования город Новороссийск по результатам данного контрольного мероприятия.

Администрации муниципального образования город Новороссийск 19.06.2019 выданы предписания и представления.

С указанными ненормативными правовыми актами заявитель не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене в части по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого представления и предписания, являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с 27.05.2019 по 05.06.2019 Контрольно-счетной палатой муниципального образования город Новороссийск проведено контрольное мероприятие в Администрации муниципального образования город Новороссийск по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе в 2017-2018гг.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства РФ, субъектов РФ и муниципального образования город Новороссийск.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их в дальнейшем администрации муниципального образования город Новороссийск 19.06.2019 выданы предписание № 8 от 19.06.2019 и представление № 9 от 19.06.2019.

В части предписания № 8 от 19.06.2019.

В силу раздела № 2 Приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства» (далее по тексту - Приказ № 224), в исчерпывающий перечень документов кроме того входит оригинал и копия ветеринарной справки (форма № 4), установленной Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 589 (далее по тексту - Приказ № 589) при покупке животных в пределах одного муниципального образования.

В ветеринарной справке указываются следующие сведения: кто выдал справку, кому принадлежат животные, возраст и пол животных, вид проводимых исследований (осмотр, вакцинация, обработка и т.д.), вид транспорта, маршрут следования.

При проведении контрольного мероприятия КСП МО г. Новороссийск установлено, что при перемещении животных, ЛПХ ФИО3 - 19.01.2017 и ЛПХ ФИО4 - 15.10.2018, указанная ветеринарная справка отсутствует.

Администрация в заявлении указала, что наличие данной справки необходимо не в день покупки (транспортировки) животных, а при обращении в уполномоченный орган для получения субсидии, для подтверждения наличия и состояния животных.

Вместе с тем, п. 1 Приказа № 589 установлено, что Правила по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее-ВСД) разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольного товара, а также для подтверждения мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням, в том числе общими с человеком, а также для обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе прав собственности.

Приказом № 589 установлены исключения, когда оформление ВСД не требуется, это:

- перемещение для общественного питания; в перерабатывающие цехи (для изготовления кулинарных изделий); для личного потребления содержания (приманка для охоты рыбалки, удобрения, коллекционирования);

- если перевозка товара осуществляется производителем;

- приобретение домашних, служебных, декоративных животных без смены владельца;

- для выпаса (купания, поения); - для личного потребления без смены владельца; - а также принадлежащие федеральным органам исполнительной власти.

Под указанные исключения приобретение животных ЛПХ ФИО3 и ЛПХ ФИО4 – не подпадают.

Следует отметить, что ветеринарная справка оформляется - в течение 1 рабочего дня и действует 5 дней с момента оформления, при проведении осмотра животных ветеринарный врач может потребовать дополнительных лабораторных исследований для подтверждения безопасности.

Таким образом, ветеринарные документы должны сопровождать подконтрольную продукцию при перевозке (перемещении) животных, что гарантирует отсутствие заразных

и иных болезней животных, а также безопасность подконтрольного товара на территории муниципального образования город Новороссийск.

То есть, наличие ветеринарной справки необходимо не для подтверждения наличия животных при получении субсидии Заявителем, а для соблюдения действующего законодательства РФ и безопасности муниципального образования при покупке (перевозке) личными подсобными хозяйствами подконтрольного товара.

Из материалов дела следует, что ЛПХ ФИО3 осуществлена перевозка подконтрольного товара (животных) 19.01.2017, а ветеринарная справка 223 № 8224058 выдана ФИО3 09.11.2017, то есть спустя 10 месяцев после перевозки животных. В ветеринарной справке отсутствуют обязательные сведения подлежащие отражению - возраст животных.

ЛПХ ФИО4 осуществлена перевозка подконтрольного товара (животных) 15.10.2018 а по договору купли-продажи животных от 10.10.2018 . Ветеринарная справка № 927816265 выдана 16.10.2018 КФК ФИО5

Условий (требований) о наличии животных на дату обращения заявителя с заявлением о предоставлении субсидии не содержится ни в Приказе № 224 ни в нормативно-правовых актах, устанавливающих порядок предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства. Напротив, нормативно-правовыми актами закреплено возмещение части затрат, понесенных гражданами, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем финансовом году и четвертом квартале предыдущего года, то есть за период до 15 месяцев.

Таким образом, при обращении с заявлением о получении субсидий в целях возмещения части затрат, понесенных на покупку животных ФИО3 и ФИО4, предоставлен не полный перечень документов.

Следовательно, в соответствии с бюджетным законодательством субсидия подлежит возврату в доход бюджета в полном объеме.

В части представления № 9 от 19.06.2019.

В ходе проведенного контрольного мероприятия выявлены ряд нарушений содержащихся в нормативно-правовых актах регламентирующих порядок предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в

области сельскохозяйственного производства и административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги.

Данные нарушения допускают двойное трактование законодательства, коллизию правовых актов, неравенство одних претендентов на получение субсидии над другими, и свидетельствующие о коррупционной составляющей нормативно-правовых актов. В связи, с чем КСП МО г. Новороссийск было предложено администрации муниципального образования город Новороссийск выйти в орган, принявший вышеуказанные нормативно- правовые акты с предложением о внесении в них изменений (а не запрашивать у претендентов документы не указанные в Административном регламенте):

2.1. Включить документ, подтверждающий выполнение условия — «Заявитель не должен получать средства из краевого бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели предоставления субсидии на первое число месяца, в котором подано заявление.

При проведении проверки Отделом сельского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Отдел сельского хозяйства) представлен «Журнал регистрации заявлений на предоставление субсидий». Согласно журналу, в течение 2017-2018 годов подали заявки 7 человек и эти же 7 человек получили субсидию.

Проверке не предоставлены Журналы, документы, подтверждающие, что в Отделе сельского хозяйства ведется «Журнал регистрации на предоставление субвенций, грантов (краевые средства)», следовательно, проверить факт, что Заявитель не получал средства из краевого бюджета на цели предоставления субсидии на первое число месяца, в котором подано заявление - не предоставляется возможным.

Поэтому не исключается возможность двойного финансирования одних и тех же расходов дважды, так как в Отделе сельского хозяйства отсутствует информация о предоставлении субсидий, грантов, субвенций за счет средств краевого бюджета полномочия по которым не переданы органам местного самоуправления.

Ссылка на то, что со стороны Заявителя соблюдения им необходимых условий (не получал средств из краевого бюджета в соответствии с иными правовыми актами на те же цели) содержится в заявлении претендента не могут быть приняты судом во внимание, так как данным заявлением заявитель подтверждает и соблюдении им других условий (что продукция растениеводства была реализована на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий; что не является иностранным юридическим лицом и т.д.) вместе с тем дополнительно данные условия подтверждены документально путем предоставления претендентом документов (справки о том, что не является иностранным юридическим лицом) либо уполномоченным органом путем направления межведомственных запросов (сведения о наличии (отсутствии) задолженности по арендной плате за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности и т.д.).

Следует отметить, что в рамках предоставления субсидий на развитие и поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств местного бюджета, такой документ включен в перечень предоставляемых претендентом.

Доводы администрации муниципального образования горд Новороссийск о том, что Приказом № 224 ответственность за достоверность и полноту предоставляемых сведений и документов, возлагается на заявителя не состоятельны, поскольку статьями 38, 78, 158 Бюджетного кодекса РФ, вышеперечисленными приказами и заключенным соглашением на администрацию муниципального образования город Новороссийск (как главного распорядителя бюджетных средств и уполномоченный орган) возложена обязанность по проверки достоверности документов предоставленных заявителем, адресности и целевом использовании бюджетных средств, результативности предоставленной субсидии и т.д.. И в случае нарушения получателем субсидии одного из вышеперечисленных условий субсидия подлежит возврату в доход соответствующего бюджета.

2.2. Включить обязательное условие о принятии Получателем субсидии на себя обязательства о ведении хозяйства по разведению животных в течение последующих лет (3-5) лет.

Приказом № 224 включено обязательное условие документальное подтверждение заявителем факта завершения монтажа теплицы и принятия на себя обязательства о ее эксплуатации в течение последующих пяти лет, что влечет за собой нарушение прав с свобод гарантированных Конституцией РФ, неравенство одних претендентов на получение субсидии над другими.

Кроме того проверяемые КСП МО г. Новороссийск субсидии выделялись в рамках реализации государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944. Целью государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования. Одной из задач государственной программы является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования в агропромышленном

комплексе. Одним из целевых индикаторов государственной программы увеличение производства малыми формами хозяйствования скота и птицы.

При проведении проверки установлены факты, что КФК и ЛПХ получившие субсидию прекращали свою деятельность в течение года после ее получения, что влечет за собой нарушения принципа результативности предоставления субсидии за счет бюджетных средств. Следовательно, повлечет за собой невыполнение задач и целевых индикаторов государственной программы, а значит и ее возврат в доход краевого бюджета согласно заключенного соглашения.

На основании вышеизложенного КСП МО г. Новороссийск предложено включить в Административный регламент условие по дальнейшему разведению животных в течение 3-5 лет, так как без данного условия не исключена возможность злоупотребление получателями субсидии в корыстных целях.

2.3. Включить в состав комиссии по осмотру теплиц представителей, имеющих необходимую квалификацию и (или) образование для сопоставления объема материалов, указанных в документах, предоставляемых Заявителем - с фактическим затратами при строительстве теплиц, в том числе для исключения ошибок при осуществлении замеров площади теплиц при осмотре.

Проверкой установлено, что сотрудниками Отдела сельского хозяйства не сопоставляются объемы материалов, указанные в первичных учетных документах (чеки, т\н и т.д.) с фактическими объемами, затраченными на строительство теплиц.

Вместе с тем, при расчете суммы выплат, размер фактически затраченных средств влияет на размер сумм субсидий.

Кроме того, при проведении проверки установлены случаи завышения размеров теплиц, разница в расчетах подлежит возврату в доход бюджета.

Для исключения завышения объема предоставляемых бюджетных ассигнований, а, следовательно, нецелевого расходования средств (за что предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность) и исключения ошибок при замерах, предложено включить в состав комиссии по осмотру построенных теплиц представителей, имеющих необходимую квалификацию и (или) образование (представителей технического надзора и т.д.).

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными предписание № 8 от 19.06.2019 и представление № 9 от 19.06.2019, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Контрольно-счетная палата муниципального образования город Новороссийск представила суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления и предписания.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб