Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А50-17999/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.08.2019 года Дело № А50-17999/19

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2019 года. Полный текст решения изготовлен 19.08.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591916200055, ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (ОГРН <***>, ИНН <***>); орган местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 231 611,05 руб.,

при участии представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 04.02.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 15.01.2019, предъявлено служебное удостоверение,

от третьих лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, Предприниматель) обратилась с исковым заявлением о взыскании с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края (далее - Министерство, ответчик) недополученных доходов (убытков) в сумме 231 611,05 руб.

Определением от 05.06.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал», орган местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в период с мая по декабрь 2017 года в результате оказания услуг по перевозке без взимания платы отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда и предъявляющих электронный социальный проездной документ (далее - ЭСПД), по городским маршрутам регулярных перевозок № 12, 17, 28 у истца возникли убытки. Поскольку в возмещении недополученных доходов истцу отказано, денежные средства от пополнения ЭСПД емуне распределены, возникшие у Предпринимателя убытки, по мнению истца, подлежат возмещению за счет ответчика в полном объеме.

Министерство с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, а также дополнениях к отзыву. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку порядок расчета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду льготных категорий граждан, установлен нормативно. При этом факт перевозки истцом льготных категорий пассажиров ответчик не оспаривает, но полагает, что в связи с непредставлением заявок от Администрации оснований для удовлетворения требований истца не имеется. В дополнениях к отзыву Министерство указывает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Третье лицо ПКГУП «Автовокзал» в представленном отзыве указывает на размер подтвержденных неполученных доходов истца за 2017 год в сумме 231 611,05 руб.

Третьими лицами направлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил требования заявителя оставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом и органом местного самоуправления Соликамского городского округа Администрация города Соликамска 21.08.2017 заключен муниципальный контракт № 21 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Соликамского городского округа.

В период с мая по декабрь 2017 года Предприниматель осуществлял перевозку пассажиров по городским маршрутам регулярных перевозок № 12, 17, 28, предоставляя отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда. При этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета в соответствии с установленными требованиями, в адрес Администрации направлялись отчеты и заявки на подтверждение фактического объема недополученных доходов, установленные требования в части учета поездок льготных категорий пассажиров, согласно которым сумма недополученных доходов составила 231 611,05 руб.

По результатам рассмотрения заявок истцу было отказано в возмещении недополученных доходов.

Истец, полагая, что в возмещении недополученных доходов ему было отказано неправомерно, 06.02.2019 обратился в Министерство транспорта Пермского края с претензией об уплате указанной суммы убытков.

Поскольку в добровольном порядке убытки истцу не возмещены, он обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Рассмотрев предъявленные исковые требования и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Сутью убытков является их компенсаторный восстановительный характер. При этом основной целью взыскания убытков является восстановление нарушенного права кредиторов, вследствие чего, получив финансовую компенсацию, он окажется в том же положении, что и до нарушения своего права.

Наступление гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ предопределено наличием всех элементов состава, влекущего такую ответственность: факт причинения убытков и их размер; вина причинителя убытков; противоправность поведения причинителя убытков; наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя убытков и наступившими у истца убытками.

Исходя из пункта 1 статьи 786, статьи 789 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В целях реализации Законов Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж», от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Закона Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, а также в целях возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п (далее - Постановление № 739-п) утверждены: Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов; Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок № 2); Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок № 3).

Главным распорядителем межбюджетных трансфертов является Министерство транспорта Пермского края (пункт 3 Порядка № 3).

В целях повышения эффективности социальной поддержки и обслуживания населения Правительством Пермского края принято Постановление от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2010 года № 739-п, а также утверждены Изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п.

Пунктами 2.1 и 2.2 Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п на Министерство транспорта Пермского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу указанного Постановления утвердить Порядок по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае; в течение 30 дней со дня утверждения Порядка по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае провести отбор организации на осуществление функций оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае и заключить с оператором электронных социальных проездных документов соглашение.

По результатам отбора оператора ЭСПД победителем было признано ПКГУП «Автовокзал», с которым 28.10.2015 заключено соответствующее соглашение № СЭД-44-01-19-35.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 № 1075-п утвержден Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края, в том числе порядок приобретения ЭСПД (далее - Постановление № 1075-п).

Министерством транспорта Пермского края в соответствии с Постановлением № 1075-п издан Приказ № СЭД-44-01-02-20 от 05.02.2016, которым утверждена Инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД.

Согласно пункта 2 Порядка № 3 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов, реализованных отдельным категориям граждан.

Распределение доходов, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД, осуществляется ежемесячно оператором ЭСПД на основании заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта, договоров о предоставлении информации, распределении средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов (пункт 3 Порядка № 2).

Оператор ЭСПД заключает договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края (пункт 9 Порядка № 2).

Согласно пункту 10 Порядка № 2 доходы, полученные от пополнения месячного транспортного ресурса, причитающиеся хозяйствующим субъектам, распределяются между ними оператором ЭСПД ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, по формуле, которая включает в себя в том числе, количество транзакций за отчетный период, полученных через валидаторы в транспортных средствах данного хозяйствующего субъекта с использованием ЭСПД. Оператор ЭСПД производит перечисление денежных средств, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса за предыдущий месяц, хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки держателей ЭСПД, пропорционально транспортной работе (ТРсх) за вычетом суммы стоимости услуг оператора ЭСПД. Оставшаяся сумма денежных средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов, превышающая сумму, подлежащую распределению хозяйствующим субъектам за отчетный период, перечисляется в бюджет Пермского края.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 3, в случае если объем недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов СПДр и СПДф в бумажной форме, определенный на основании данных персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, превышает фактически полученный объем средств от реализации социальных проездных документов и пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД и средств бюджета Пермского края, предоставляемых на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф), хозяйствующий субъект вправе представить в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме и ЭСПДр, ЭСПДф) при наличии персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, подтвержденной отчетом оператора ЭСПД в соответствии с формами 1, 2 приложения 3 к настоящему Порядку, содержащую следующие данные: - фамилия и инициалы лица, использовавшего при проезде СПДр и СПДф в бумажной форме, или держателя ЭСПД; - номер документа, дающего право на приобретение СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф; - дата и время отправления; - номер маршрута; - пункт отправления; - пункт назначения; - номер билета; - стоимость проезда по установленному тарифу; - недополученные доходы хозяйствующих субъектов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов.

Материалами дела подтверждено, что истец в 2017 году осуществлял перевозку пассажиров по городскому маршруту регулярных перевозок № 3.

В спорный период перевозчиком были предоставлены отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета в соответствии с нормативно установленными требованиями.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В рамках настоящего дела ПКГУП «Автовокзал» проверен отчет о транспортной работе, учтенной в системе ЭСПД за 2017 год, и установлено, что сумма недополученных доходов составила 231 611,05 руб.

В материалах дела содержится надлежащая образом полученная информация о количестве и категории использованных карт, количестве совершенных операции и поездок, достоверность которой подтверждена ПКГУП «Автовокзал» и проверена ответчиком. Спор в данной части между сторонами отсутствует.

Таким образом, в материалах дела имеется вся информация, необходимая для расчета размера убытков в соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п «Об утверждении Порядка определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, Порядка распределения доходов от реализации социальных проездных документов, Порядка распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края».

С учетом того, что фиксация произведена надлежащей системой, а расчет произведен в соответствии с закрепленной нормативными актами формулой и предъявлен истцом с учетом предоставленной информации, истец имеет право на получение возмещения.

Доводы ответчика о том, что истец не имел права на получение возмещения, поскольку в спорный период Администрацией не были предоставлены соответствующие заявки, признаются судом несостоятельными с учетом вышеизложенного. При этом суд отмечает, что право истца на возмещение убытков не может быть поставлено в зависимость исключительно от действий Администрации. Более того, суд учитывает, что пояснений в отношении факта направления заявок Администрация в материалы дела не представила. Ни ответчик, ни третьи лица не опровергли, что надлежащим образом составленные и подписанные заявки своевременно представлялись истцом в адрес Администрации. Наличие в материалах дела копий заявок, не содержащих подписи истца об обратном не свидетельствует.

Доводы ответчика о том, что Предприниматель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров при отсутствии надлежащим образом заключенного муниципального контракта с Администрацией, что влечет отказ в возмещении, судом отклоняется как противоречащая материалам дела.

Ссылка ответчика на отсутствие вины Министерства в причинении убытков подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае убытки возникли у перевозчика в связи с применением регулируемой цены на оказываемые населению услуги. Указанные убытки возмещаются ему за счет казны Пермского края.

Министерство транспорта является распорядителем бюджетных средств в указанной части, в связи с чем представляет интересы ответчика в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением в период с мая по декабрь 2017 года отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда по городским маршрутам регулярных перевозок № 12, 17, 28, подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 7 632 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591916200055, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт казны Пермского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591916200055, ИНН <***>) убытки в сумме 231 611 рублей 5 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 632 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья С.В. Торопицин