Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А67-1779/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1779/2022

28.06.2022

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2022.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Сибирский кедр" ИНН <***> ОГРН <***> к Департаменту лесного хозяйства Томской области ИНН <***>; ОГРН <***>; ИП ФИО2 ИНН <***> ОГРНИП 319703100074205 о признании аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12 (извещение об аукционе № 120821/2747829/01) и договора аренды лесного участка, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными,

третье лицо - УФАС по Томской области

при участии в заседании: от истца – ФИО3 по доверенности от 07.12.2021;

от ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области – ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 ,

от ИП ФИО2 – без участия

от УФАС по Томской области – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Сибирский кедр" обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области и ИП ФИО2 о признании недействительными аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12 (извещение об аукционе № 120821/2747829/01) и договора аренды лесного участка, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В обоснование исковых требований указано, что 12.08.2021 Департаментом лесного хозяйства Томской области размещено извещение № 120821/2747829/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. По тогам проведения аукциона между ответчика ми заключен соответствующий договор аренды. При проведении аукциона организатором допущены нарушения: размер арендной платы, указанной в извещении не соответствовал проекту договора, сведения об обременении отражены не в полном объеме, площадь лесного участка не соответствовала действительности. Сославшись на нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) полагал аукцион и заключенный по итогам договор аренды недействительными.

Определением суда от 16.03.2022 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке общего искового производства.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС по Томской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в части признания аукциона недействительным по доводам, изложенным в исковом заявлении; в части признания договора аренды недействительным представил заявление об отказе от исковых требований в указанной части.

Суд, рассмотрев заявление истца об отказе от заявленных требований в части признания договора аренды лесного участка, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительным, установил, что от ответчиков возражений против отказа от иска в указанной части не поступило.

Право истца на отказ от иска предусмотрено статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд принял заявление истца об отказе от исковых требований признания договора аренды лесного участка, заключенного с лицом, выигравшим торги и рассматривает дело по требованиям в оставшейся части.

Представитель истца также заявил в судебному заседании требование об обязании Департамента лесного хозяйства Томской области провести повторный аукцион на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, вид использования лесов – заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (заготовка чаги).

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ рассмотрев заявление истца об уточнении требований, отказал в принятии данного требования, т.к. это требование стороной истца изначально не заявлялось, является самостоятельным требованием с самостоятельными основаниями иска, как правовыми так и фактическими обстоятельствами.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области исковые требования в уточненной редакции признал, о чем представил заявление в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица полагала решение по рассматриваемому спору, не затрагивающим права и интересы УФАС по Томской области.

Ответчик ИП ФИО2, извещенный о времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2021 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации, о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет Департаментом лесного хозяйства Томской области (организатор торгов) опубликовано извещение № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Согласно лоту № 12 продаже подлежало право на заключение договора аренды лесного участка площадью 8 682 га, месторасположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское»<...>, 9-14, 16-21, 24-30, 38-44, 49-54, 59-63 (кадастровый номер 70:16:0000000:524).

Организатором торгов в извещении о проведении аукциона (лот №12) указано следующее:

- детальное местоположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское лесничество, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское»<...>:,9-14,16-21,24-30,38-44,49-54,59-63;

- площадь (гектар): 8682;

- срок аренды: лет: 49, месяцев: 0, дней: 0;

- начальная цена: 248 720 руб.;

- обременение: да;

- описание обременения: Согласно проектной документации лесного участка.

- ограничение использования лесов: согласно проектной документации;

- виды и параметры использования лесов: согласно проектной документации.

Согласно пункту 5 Сведения об обременении проектируемого лесного участка Проектной документации: По данным государственного лесного реестра на лесном участке имеются обременения указанные в Приложении №5 (электронная версия).

В соответствии с Приложением к договору аренды лесного участка №3 минимальный размер платы за использование лесов по договору аренды части лесного участка составляет всего: 1 801 075,4 рублей.

В соответствии с пунктом 7 Приложения к договору аренды лесного участка №5 Права третьих лиц:

- ООО «Лесоустроитель» договор аренды для заготовки древесины №14/08/14 от 19.06.2014;

- ИП ФИО6 договор аренды для заготовки древесины № 45/08/14 от 15.12.2014.

В проектной документации извещение № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков (лот №12) на официальном сайте размещена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2021 согласно которой земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 имеет площадь 86 620 000 кв. метров.

По результатам аукциона 07.10.2021 заключен договор аренды лесного участка с ИП ФИО2

По мнению ООО «Сибирский кедр», организатор торгов, разметив извещение - аукцион на право заключения договора аренды лесных участков, допустил нарушение положений ЛК РФ, требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

- ограничил количество участников аукциона, указав противоречивые сведения о ставке арендной платы: в извещении о проведении аукциона указана арендная плата по минимальным ставкам: 248 720 руб., в проекте договора аренды лесного участка минимальный размер платы за использование лесов по договору аренды части лесного участка составляет всего: 1 801 075,4 руб.;

- в извещении сведения об обременении отражены не в полном объеме, не указан срок Действия договора, нет сведений об арендаторах лесного участка, объеме обременения лесного участка, и о количественных и качественных характеристиках лесных участков (наличие построек, ограждений). В общей информации по лоту №12 в сведениях об обременении и ограничении использования лесов есть только ссылка на проектную документацию;

- указав, сведения о площади земельного участка согласно извещению о проведении аукциона, по лоту №12 земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, 86 620 000 кв. метров, однако согласно данным публичной кадастровой карты Россрестра площадь земельного участка с кадастровым; номером 70:16:0000000:524, составляет 58 776 569 кв. метров.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Оценивая соответствие аукциона действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен в главе 8 ЛК РФ (статьи 78 - 80.2).

Как следует из положений пункта 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов.

В силу части 10 статьи 78 ЛК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса.

На основании положений части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона, помимо прочего, должно содержать сведения: о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; о видах и параметрах разрешенного использования лесов; о начальной цене предмета аукциона; иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса (пункты 4, 5, 7, 13).

В свою очередь, согласно части 16 статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка (пункты 1-3).

Согласно пункту 150 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила № 67) заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил.

Пунктом 98 Правил № 67 установлено, что договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Таким образом, сведения о начальной цене предмета аукциона содержащиеся в извещении о проведении аукциона, должны соответствовать сведениям о начальной цене предмета аукциона, содержащимся в документации об аукционе, в том числе в проекте договора аренды лесного участка.

В тоже время, как установлено в ходе судебного разбирательства, в извещении об аукционе организатором установлена начальная цена 248 720 руб. В документации об аукционе, в соответствии с Приложением к договору аренды лесного участка № 3, минимальный размер платы за использование лесов по договору аренды части лесного участка установлен в размере 1 801 075,40 руб.

Установление организатором торгов начальной цены предмета аукциона в документации об аукционе, отличной от цены, указанной в извещении об аукционе, является нарушением положений части 16 статьи 78 ЛК РФ.

Исходя из указанных положений пункта 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ, извещение должно позволять сделать однозначный вывод о наличии ограничений (обременений) прав на земельные участки, характер этих ограничений и их объем, о лице, в пользу которого установлены соответствующие ограничения (обременения). Указанная информация о правах иных лиц на участок носит существенный характер и может повлиять на принятие решения об участии в аукционе.

Вместе с тем, из содержания извещения №120821/2747829/01 о проведении аукциона следует, что в извещении не указаны сведения об обременениях проектируемого лесного участка, сведения об ограничениях использования лесов. В извещении о проведении торгов № 120821 /2747829/01 по лоту № 12 организатором торгов в графе «Обременение» указано следующее: «Согласно проектной документации лесного участка». Каких-либо иных сведений относительно имеющихся обременений (ограничений) извещение о проведении аукциона не содержит.

В данном случае отсылочная фраза организатора торгов «согласно проектной документации» не может быть признана как надлежащим образом оформленное требование к содержанию извещения, поскольку пункт 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ требует указывать конкретные сведения об ограничениях прав на лесной участок, предусматривающие определенную информацию. Исходя из положений части 15 статьи 78 ЛК РФ содержание извещения не должно требовать от участника аукциона совершения дополнительных действий в целях установления необходимой для принятия решения об участии в аукционе информации.

Более того, в Проектной документации Приложение № 5 «Сведения об обременении» отсутствует, что не оспаривается стороной ответчика.

Следовательно, указанная в извещении отсылочная фраза «согласно проектной документации» содержит недостоверную информацию и приводит к введению в заблуждение участников закупки, что в свою очередь, может привести к ограничению участия в закупке.

Как указано ранее, извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о площади, кадастровом номере лесного участка.

В силу части 16 статьи 78 ЛК РФ вышеуказанная информация также должна содержаться и в документации об аукционе.

Документация об аукционе должна содержать в том числе, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков, в соответствии со статьей 92 ЛК РФ, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с требованиями с подпункта 2 пункта 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений.

Судом установлено, что согласно информации, содержащейся в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, лот № 12, в аренду подлежит предоставлению лесной участок площадью 8 682 га, местоположение: Томская область, Шегарский район, Шегарское участковое лесничество, урочище «Каргалинское», кв. 4-6, 9-14, 16-21, 24-30, 38-44, 49-54, 59-63 с кадастровым номером 70:16:0000000:524.

В составе документации к аукциону организатором торгов опубликована выписка из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524, которая датирована 21.01.2021. Согласно данной выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним площадь земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524 по состоянию на 21.01.2021 составляет 86 620 000 кв.м, что соответствует 8 662 га.

Между тем, истцом указано, что в соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 имеет площадь 58 776 569 кв. м., что соответствует 5 877,66 га (дата определения 22.07.2021). Такая же площадь земельного участка с кадастровым номером 70:16:0000000:524 указана в Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 13.01.2022, представленной ООО «Сибирский кедр» в материалы дела вместе с иском.

Также истцом представлен ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.02.2022 № 26/22, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:16:0000000:524 был преобразован в результате выдела земельного участка с кадастровым номером: 70:16:0000000:535. Сведения об изменении площади внесены в ЕГРН 22.07.2021 на основании межевого плана от 08.07.2021 и распоряжения Департамента лесного хозяйства Томской области «Об утверждении проектной документации» от 12.05.2021 № 0395.

Таким образом, сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 21.02.2022 № 26/22 подтверждает то обстоятельство, что изменения в «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» в части указания площади земельного участка (кадастровый номер: 70:16:0000000:524) были внесены в ЕГРН 22.07.2021, то есть до даты размещения Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет извещения № 120821/2747829/01 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, датированного 12.08.2021.

Вместе с тем, судом установлено, что не согласившись с порядком проведения и результатами проведенных торгов на право аренды лесного участка истец также обратился в УФАС по Томской области с жалобой на действия организатора.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Сибирский кедр» УФАС по Томской области принято решение от 15.10.2021 (дело № 070/07/18.1-111/2021) о признании жалобы частично обоснованной.

Как следует из данного решения УФАС по Томской области организатор торгов - Департамент лесного хозяйства Томской области признан нарушившим положения части 16 статьи 78 и пункта 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ (пункты 1, 2 резолютивной части решения).

В части доводов ООО «Сибирский кедр» о неправомерности указания в проектной документации площади земельного участка с кадастровым номером 70:16:000000:524 в размере 86 620 000 кв.м жалоба признана необоснованной.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 18.04.2022 по делу № А67-365/2022 по иску ООО «Сибирский кедр» к УФАС по Томской области решение УФАС по Томской области от 15.10.2021 по делу № 070/10/18.1-111/2021 в части признания жалобы ООО «Сибирский кедр» необоснованной признано недействительным.

Вместе с тем, Арбитражным судом Томской области рассмотрено дело № А67-10358/2021 по иску Департамента лесного хозяйства Томской области о признании недействительными пунктов 1, 2 решения УФАС по Томской области от 15.10.2021 по делу № 070/10/18.1-111/2021.

Согласно вступившим в законную силу решением суда от 11.03.2022 по делу № А67-10358/2021 в удовлетворении требований отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12 (извещение об аукционе № 120821/2747829/01) недействительным.

При этом судом принимается признание иска от ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Распределение судебных расходов производится судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом положений статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что требование истца ответчик Департамента лесного хозяйства Томской области признал.

Руководствуясь ст. ст. 150, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части признания недействительным договора аренды лесного участка №56/08/21 от 07.10.2021г.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды лесного участка по лоту № 12 (извещение об аукционе № 120821/2747829/01).

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Томской области ИНН <***>; ОГРН <***> в пользу ООО "Сибирский кедр" 900 руб. расходы по уплате государственной пошлины.

Взыскать с ИП ФИО2. ИНН <***> ОГРНИП 319703100074205 в пользу ООО "Сибирский кедр" 900 руб. расходы по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО "Сибирский кедр" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4200 руб., уплаченную по пл.поручению от 04.03.2022г. №245.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.В. Воронина