Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А56-86094/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86094/2017
25 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степаняном А.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СК Сеть Энерго"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным постановление № 3700 от 13.10.2017, прекращении производства по делу об административном правонарушении № 38341 от 06.09.2017

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.10.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 06.09.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СК Сеть Энерго" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Государственной административно-техническая инспекции (далее – инспекция, ГАТИ) о признании незаконным постановление № 3700 от 13.10.2017, прекращении производства по делу об административном правонарушении № 38341 от 06.09.2017

В судебное заседание 24.10.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, уточнил заявленные требования.

Уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом.

Представитель ГАТИ возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

22.08.2017 года в 17 часов 10 минут специалистом первой категории отдела контроля северных районов ГАТИ ФИО3 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: <...> при осмотре территории выявлено: неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 года, а именно превышение объемов производства земляных работ - временная теплосеть размещена за пределами зоны действия ордера ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 года, по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 22.08.2017.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 25.08.2017 для составления протокола по делу об административном правонарушении и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ и по почтовому адресу.

25.08.2017 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 38331 от 25.08.2017 года.

01.09.2017 года в 17 часов 10 минут специалистом первой категории отдела контроля северных районов ГАТИ ФИО3 в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: складирование материалов, грунт и ЖБИ, за пределами зоны производства работ по прокладке теплосети, по ордеру ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 год; загрязнение территории Санкт-Петербурга при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 год. По факту происходит вынос грязи на колесах автотранспорта, выезжающего из зоны производства работ на территорию Санкт-Петербурга; отсутствие устройства для мойки колес при выезде из зоны производства работ по ордеру № К-4972 от 15.05.2017, создающее угрозу загрязнения территории Санкт-Петербурга; содержание элемента благоустройства, временного ограждения зоны производства работ по ордеру № К-4972 от 15.05.2017 года, в неисправном состоянии, а Именно ограждение имеет проемы, отклонения по вертикали, секции ограждения имеют деформацию, по данным фактам был составлен протокол осмотра территории от 22.08.2017 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 06.09.2017 года для составления протоколов по делам об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ и по почтовому адресу.

06.09.2017 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 38341, 38343, 38344 и 38342 от 06.09.2017 года.

13.10.2017 инспекцией вынесено определение об объединение административных дел №38331 от 25.08.2017, №38341, 38343, 38344, 38342 от 06.09.2017 в одно производство, с присвоением делу №38341.

13.10.2017 инспекцией принято постановление № 3700 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с размером назначенного штрафа и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 5 статьи 14 Закона Санкт - Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее- Закон № 273-70) предусмотрено, что складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 6 статьи 14 Закона № 273-70 предусматривает, что неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 5 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрено, что загрязнение территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства или элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Закона № 273-70 содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании статьи 24 Закона № 273-70 отсутствие устройства для мойки колес и кузовов транспортных средств при выезде с площадок, на которых проводятся строительные работы, создающее угрозу загрязнения территории Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающихся правил земельных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 875).

В соответствии с п. 3.2.16 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В соответствии с п. 6.11 Правила ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. п. 4.8, 6.1, 3.2.15, 6.11 Правил, запрещено складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, без ордера ГАТИ, в противном случае такие работы считаются самовольными. Складирование материалов надлежит осуществлять в пределах зоны производства работ. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. 3.2.22 Правил, производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, п. п. 15.1.2, 15.1.3, 15.1.6, 15.1.5, 15.2.2 Приложения № 5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), производитель работ обязан принимать меры по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ территории.

В соответствии с п. 3.2.22 Правил, п. п. 1.1, 1.10.4, 3.1, 3.3, 15.1.2, 15.1.3, 15.1.5, 15.1.6, 15.2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства, на производителя работ возложена обязанность установить устройство для мойки колёс транспортных средств и не допускать загрязнения территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п.п. 1.1, 15, 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, а также на производителя работ возложена обязанность содержать элемент благоустройства в чистоте и исправном состоянии.

В соответствии с ордером на производство плановых работ № К-4972 от 15.05.2017 года производителем работ по вышеуказанному адресу является общество, следовательно, общество несет обязанности по соблюдению вышеперечисленных требований Правил.

Постановлением Государственной административно-технической инспекции № 3700 от 13.10.2017 года заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за административные правонарушения, выразившиеся:

- в неисполнении обществом условий, предусмотренных ордером ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 года, а именно объемы производства земляных работ - теплосеть (размещение временной теплосети) по отношению к указанным в ордере ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017 года превышены;

- в складировании материалов, грунта и ЖБИ, за пределами зоны производства работ по прокладке теплосети по ордеру ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017;

- в загрязнении территории Санкт-Петербурга при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-4972 от 15.05.2017;

- в отсутствии устройства для мойки колес при выезде из зоны производства работ по ордеру № К-4972 от 15.05.2017, создающего угрозу загрязнения территории Санкт-Петербурга;

-в содержании элемента благоустройства, временного ограждения зоны производства работ по ордеру № К-4972 от 15.05.2017 года, в неисправном состоянии.

Материалами дела подтверждается факт совершения заявителем действий, образующих объективную сторону административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

Факт нарушения Учреждением требований законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Между тем, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Предприятию наказания, на основании статьи 4.1 КоАП РФ. Конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания подлежат применению как в отношении санкций, предусмотренных нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, так и санкций, предусмотренных законодательством субъектов РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде административного штрафа на сумму 300 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, с учетом конкретных обстоятельств дела, штраф подлежит снижению до 150 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление Государственной административно – технической инспекции от 13.10.2017 № 3700 по делу об административном правонарушении № 3834 от 06.09.2017 в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.