Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А71-8987/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8987/2024
18 октября 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Гребневой при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Шакировой Е.О., после перерыва секретарем судебного заседания Павловой А.П., рассмотрел в судебном заседании дело № А71-8987/2024

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройБыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании устранить ограничение доступа на площадку для выгула собак, путем предоставления круглосуточного доступа через имеющиеся входы неограниченному кругу лиц и демонтажа таблиц с графиком работы; взыскании судебной неустойки,

при участии представителей:

от истца:

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» – ФИО1,, представитель по доверенности от 14.03.2024, диплом, паспорт (до перерыва),

от ответчика:

общества с ограниченной ответственностью «СтройБыт» – ФИО2, доверенность № 1/06-24 от 24.06.2024, удостоверение адвоката, ордер (до перерыва).

дело после перерыва рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

сущность спора: Администрация муниципального образования «Город Ижевск» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СтройБыт» об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить ограничение доступа на площадку для выгула собак в Индустриальном районе, на земельном участке площадью 3 252 кв.м., расположенном на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020164, путем предоставления круглосуточного доступа через имеющиеся входы неограниченному кругу лиц и демонтажа таблиц с графиком работы; взыскании судебной неустойки.

Определением суда от 30.05.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.06.2024.

Определением суда от 25.06.2024 предварительное судебное разбирательство завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 25.07.2024.

Определениями суда от 25.07.2024, от 03.09.2024 судебное заседание последовательно отложено на 03.10.2024.

Ответчик, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с перерывом 11.10.2024.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого он просит обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить ограничение доступа на площадку для выгула собак в Индустриальном районе, на земельном участке площадью 3 252 кв.м., расположенном на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020164, путем предоставления круглосуточного доступа через имеющиеся входы неограниченному кругу лиц; в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день, начиная с первого дня по истечении 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения обязательств.

Заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца, поступившее до судебного заседания, судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании стать 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Ижевска от 08.06.2023 № 787 обществу «Стройбыт» предоставлено разрешение на размещение площадки для выгула собак (ограждение по периметру высотой 2 метра, снаряды для дрессировки собак, бум, лестница, мост подвесной, урны, скамейки, биотуалет), в Индустриальном районе, на земельном участке площадью 3 252 кв.м., расположенном на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020164, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на 5 лет.

В адрес Администрации г. Ижевска поступило обращение прокуратуры Индустриального района г. Ижевска об устранении нарушений законодательства, выразившееся в ограничении ответчиком доступа третьих лиц на территорию площадки для выгула и дрессировки собак.

15.08.2023 сотрудником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр указанного объекта. По результатам осмотра было установлено, что входы на площадку для дрессировки собак были закрыты, а на них размещены информационные таблички с указанием графика работы данной площадки.

Письмом № 4855/01-18ДО от 15.09.2023, направленным Администрацией города Ижевска, ООО «Стройбыт» Администрация указала на необходимость устранить нарушение законодательства, выраженное в ограничении доступа на площадку для выгула собак.

13.10.2023 сотрудниками Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр спорного объекта. По результатам осмотра было установлено, что ограничение доступа на площадку для выгула собак и дрессировки не было устранено.

Неисполнение ответчиком требований истца об устранении нарушения законодательства, выражающееся в ограничении доступа на площадку для выгула собак, послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому к таким объектам относятся, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 12), спортивные и детские площадки (пункт 26), площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни (пункт 27).

Возможности размещения каких-либо ограждающих устройств, ограничивающих доступ третьих лиц, на иных территориях, кроме дворовых территорий многоквартирных жилых домов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не содержит.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Указанное постановление положений о возможности ограничения доступа к объектам, размещение которых допускается без предоставления земельного участка, не содержит.

Пунктом 1 статьи 262 ГК РФ установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В ходе исследования обстоятельств дела судом установлено, что входы на площадку для дрессировки собак закрыты, что подтверждается фототаблицами по результатам осмотра площадки для выгула и дрессировки собак, расположенном в Индустриальном районе, в кадастровом квартале 18:26:020164 от 13.10.2023, от 15.05.2024.

В последующем, 06.08.2024 сотрудником Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска осуществлен повторный осмотр территории площадки для выгула собак. На момент проведения осмотра нарушения не устранены, доступ на площадку для выгула собак ограничен.

Указанный осмотр проведен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248) без взаимодействия с контролируемым лицом.

Так, в силу частей 2 и 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении различных контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выездной проверки.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Таким образом, выездное обследование в силу нормативного регулирования не предполагает участие в контрольном мероприятии проверяемого лица.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены общие правила, касающиеся выгула домашних животных. Так, статьей 13 указанного федерального закона установлено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования:

исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных;

обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

Разделом 15 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, установлены требования к обустройству и содержанию площадок для выгула собак.

В силу Правил благоустройства города Ижевска площадки зования и на территориях жилого назначения. Площадки для выгула собак и иных животных обязательно должны иметь сплошное ограждение, которое следует выполнять из металлической (или иной) сетки (решетки) высотой не менее 2 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак и иных животных включает различные виды покрытия, ограждение, не менее одной урны.

Требование об установке ограждения высотой 2 метра, предусмотренное Правилами благоустройства г. Ижевска, необходимо для того, чтобы животное не могло самостоятельно покинуть площадку, и не предусматривает возможность ограничения доступа для третьих лиц.

Места, разрешенные для выгула собак и иных животных, определяются постановлением Администрации города Ижевска.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 24.08.2023 № 1521 утвержден Перечень мест, где разрешено осуществлять свободный выгул собак.

Пунктом 1 Перечня (раздел «Адрес мест с обустроенной площадкой для свободного выгула собак») указан земельный участок на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020164, с обустроенной площадкой для выгула животных, между зданиями 23 и 25 по ул. Буммашевской (S = 3252 м2) - Индустриальный район, предоставленный ООО «СтройБыт».

На основании изложенного, судом отклоняется довод ответчика о том, что площадка для выгула (дрессировки) собак не относится к местам общего пользования, куда допускается неограниченный доступ, а также что площадка для выгула собак является местом оказания услуг.

Собственник или иное лицо, которому земельный участок принадлежит на ином законном праве, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 1604 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (куда судебная практика относит, в том числе, некоторые виды животных), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Статьей 1 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2019 № 54-РЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики» (далее также - Закон Удмуртской Республики от 15.10.2019 № 54-РЗ) установлено, что объектами, на которых не допускается нарушение тишины и покоя граждан, являются:

объекты (территории) образовательных и медицинских организаций, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций и организаций социального обслуживания;

жилые и нежилые помещения многоквартирных домов, помещения общего пользования многоквартирных домов, общежития и гостиницы;

жилые зоны, придомовые территории многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, стоянки автомобильного транспорта, детские и спортивные площадки;

территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ

Пунктом 1 части 1 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно и с 23 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни не допускается непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или другого шума, исходящего от домашнего животного, в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, повлекшего нарушение тишины и покоя граждан.

Таким образом, Закон Удмуртской Республики от 15.10.2019 № 54-РЗ устанавливает запрет на непринятие владельцем домашнего животного мер по прекращению лая, воя или другого шума, исходящего от домашнего животного, в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома.

Учитывая, что спорная площадка для выгула собак не является придомовой территорией, положения Закон Удмуртской Республики от 15.10.2019 № 54-РЗ вопреки позиции ответчика не применимы.

Возражения ответчика опровергаются вышеперечисленными доказательствами и не нашли в суде документального подтверждения (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С целью защиты своих прав от неисполнения ответчиком предъявленных требований истец обратился с заявлением о присуждении в его пользу в порядке, предусмотренном статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежных средств в размере 5 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Следовательно, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591).

С учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из принципов справедливости и соразмерности, судом определен размер судебной неустойки в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда со дня, следующего за истечением десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу до момента его фактического исполнения.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СтройБыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить ограничение доступа на площадку для выгула собак в Индустриальном районе города Ижевска, на земельном участке площадью 3 252 кв.м., расположенном на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:020164, путем предоставления круглосуточного доступа через имеющиеся входы неограниченному кругу лиц.

В случае неисполнения настоящего решения суда в течение десяти календарных дней с даты вступления решения в законную силу взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройБыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда со дня, следующего за истечением десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу до момента его фактического исполнения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройБыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Гребнева