Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А33-35366/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2019 года

Дело № А33-35366/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ремизова Виктора Владимировича (ИНН 246601331739, ОГРН 311246834300015)

к службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия»,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства культуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660009, <...>),

в присутствии в предварительном и судебном заседании до перерыва:

заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2019, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: Холодной А.К., представителя по доверенности от 15.01.2019 № 426юр, личность удостоверена паспортом;

в присутствии в судебном заседании после перерыва:

заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом; от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 01.12.2018, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2019, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: Холодной А.К., представителя по доверенности от 15.01.2019 № 426юр, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 04.10.2018 № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия».

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.12.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство культуры Красноярского края.

В судебном заседании 21.02.2019, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв в судебном заседании до 26.02.2019, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, указал, что границы территории объекта культурного наследия были пересмотрены в отсутствие законных оснований, просит признать оспариваемые приказ незаконным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, в котором в заявлении просит отказать, указывает, что права и законные интересы заявителя не были нарушены, так как приказ Службы от 04.10.2018 № 459 (в редакции от 23.11.2018) устанавливает точно такие же границы территории объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых» как это было предусмотрено в приказе министерства от 24.05.2013 № 283, только в новой системе координат, предусмотренной приказом управление федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 18.07.2013 № П/234. Таким образом, наличие приказа Службы от 04.10.2018 № 459 (в редакции от 23.11.2018) никак не нарушают и не могут нарушать права и законные интересы Заявителя. Относительно утверждения границ зон охраны объектов культурного наследия в г. Красноярске сообщаем, что в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3166 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края», данные полномочия отнесены к полномочиям Правительства Красноярского края, Службой не изменялись границы территорий зон охраны объектов культурного наследия.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 24.12.1986 №345 здания «Жилой дом с воротами усадьбы Л-вых» и «Флигель усадьбы Л-вых», расположенные по адресу: <...> признаны объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 №569-п утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, а также особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия. Постановлением в охранную зону объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом с воротами усадьбы Л-вых» и «Флигель усадьбы Л-вых» вошли земельные участки с кадастровым номером 24:50:0300251:102, с кадастровым номером 24:50:0300251:85, с кадастровым номером 24:50:0300251:408, часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102 и часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407 отнесены к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- нежилое здание с условным номером 24-24-01/177/2008-647, общей площадью 458,7 кв.м., инв.№04:401:002:000715960:0002, Лит.А2, А3, Б1, по адресу: <...> (свидетельство о праве от 21.04.2011 24 ЕК 036864);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:102, общей площадью 200 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 20.05.2011 24 ЕК 056281);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:407, общей площадью 630 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – в целях эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 05.12.2011 24 ЕК 279619);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300251:408, общей площадью 379 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация нежилых зданий (объект культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых»), по адресу: <...> (свидетельство о праве от 20.05.2011 24 ЕК 279620);

23.06.2017 Управление архитектуры администрации г. Красноярска письмом №Р-158-уарх согласовало ФИО1 представленный эскизный проект временного сооружения – торгового павильона по адресу: <...>.

На основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края №358 от 18.07.2018, по согласованию с Прокуратурой Красноярского края проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по адресу: <...>. В ходе проверки (акт проверки от 26.07.2018 №29-ВП) установлено, что производимые заявителем строительные работы не соответствуют согласованному управлением архитектуры эскизному проекту (планировалась постройка некапитального характера, вместе с тем на земельных участках 24:50:0300251:102, 24:50:0300251:407 осуществляются строительные работы по возведению фундамента, разрешение на строительство отсутствует). В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- в нарушение п.п. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на земельных участках с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102, 24:50:0300251:407, в границах которых находится выявленный объект археологического наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог», земельном участке 24:50:0300251:407, находящемся частично в границах территории ОКН регионального значения «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых», до 1817 г. по адресу: <...>» стр. 1, «Флигель усадьбы Л-вых», I пол. XIX в. по адресу: <...>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляются земельные и строительные работы в отсутствие согласованных органом охраны обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия.

- в нарушение ограничений и требований, установленных пунктом 2 Раздела 2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п, в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-2.1, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущен диссонанс композиционным, архитектурно-градостроительным особенностям объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых», до 1817 г. по адресу: <...>» «Флигель усадьбы Л-вых», I пол. XIX в. по адресу: <...>; проектными решениями не обеспечивается витальное восприятие объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде.

Заявителю выдано предписание №38/18 от 26.07.2018 об устранении выявленных нарушений.

27.07.2018 заявитель сообщил Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о приостановлении работ на объекте, представил акт об остановке работ от 26.07.2018.

02.08.2018 Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края письмом №102-2989 направила задание заявителю №69/18 на проведение работ по сохранности выявленного объекта культурного наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог» при осуществлении нового строительства объекта – торговый павильон на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ленина, 3а.

09.08.2018 заявитель направил письмо об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска письмом №4390 отозвало согласование ФИО1 эскизного проекта временного сооружения – торгового павильона по адресу: <...>. На основании коллективного обращения граждан Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в отношении ФИО1, собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102, 24:50:0300251:407, по согласованию с Прокуратурой Красноярского края, проведена проверка. По результатам выездной проверки установлено, что временное сооружение по ранее согласованному эскизному проекту на земельном участке на момент проведения проверки (22.08.2018) отсутствует.

04.10.2018 приказом №459 Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края утверждены границы территорий культурного наследия, расположенные согласно приложению №1, и режимы использования территорий объектов культурного наследия, расположенных в г. Красноярске, согласно приложению №2. Согласно приказу от 04.10.2018 №459 границы объекта культурного наследия «Усадьба Л-вых» расширены с учетом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:102 и части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300251:407. Согласно приложения №2 к приказу от 04.10.2018 №459, в границах территории объекта культурного наследия запрещается возведения временных строений и сооружений, строительство объектов капитального строительства.

17.10.2018 приказом №320 Министерства культуры Красноярского края внесены изменения в приказ от 24.05.2013 №283, признаны утратившими силу границы территорий объектов культурного наследия регионального значения: «Дом жилой с воротами усадьбы Л-вых, до 1817 г.» (<...>); «Флигель усадьбы Л-вых, I половина XIX в.» (<...>).

23.11.2018 приказом №520 Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края внесены изменения в приказ от 04.10.2018 №459, границы территории объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых» восстановлены в границах, указанных в приказе министерства от 24.05.2013 № 283 в новой системе координат.

Заявитель, считая, что границы территории объекта культурного наследия были пересмотрены в отсутствие законных оснований, просит признать оспариваемые приказ незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок, изложенный в пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п, к компетенции Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края относится установление предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия и границ территории таких объектов.

В соответствии со статьями 3.1, 5, 5.1, подпунктом 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия", Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" и пунктом 3.12 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации закреплено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Исходя из преамбулы Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (часть 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Границы территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ до 22 января 2015 года, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 3.1, а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре актом органа охраны объектов культурного наследия. Указанные акты направляются утвердившим их органом не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (Федеральный закон от 22.10.2014 N 315-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" установлены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, в соответствии с пунктами 17, 18 которых изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в составе, установленном Требованиями. Орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по государственной охране объекта культурного наследия, в отношении которого проводится изменение его границ, на основании материалов, указанных в пунктах 16 и 17 настоящих Требований, подготавливает проект изменений в нормативно-правовой акт об утверждении границ территории указанного объекта в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.

Порядок разработки, согласования и утверждения, изменения проекта зон охраны объектов культурного наследия установлен Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п.21. Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972, изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением. Изменение объединенной зоны охраны, в том числе ее границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем корректировки только в случае отнесения объекта недвижимого имущества, расположенного в пределах территорий объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, к памятникам истории и культуры. При изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия сохраняются ранее утвержденные границы зон охраны этого объекта культурного наследия и действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон. При необходимости изменение зон охраны такого объекта культурного наследия и их утверждение осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением.

Ответчиком в материалы дела доказательств соблюдения вышеуказанных требований статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Приказа Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745, Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 при вынесении оспариваемого приказа не представлено. Доказательства наличия оснований для изменения границ территории объекта культурного наследия, предусмотренных статьей статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в материалах дела отсутствуют. Доказательств разработки проекта изменений границ территорий и зон охраны объекта культурного наследия в порядке установленном приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 и Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 ответчиком не представлено.

Ответчик факт отсутствия законных оснований для вынесения оспариваемого приказа не оспаривает, указывает, что 23.11.2018 приказом №520 Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края внесены изменения в приказ от 04.10.2018 №459, где границы территории объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Л-вых» восстановлены в границах, указанных в приказе министерства от 24.05.2013 № 283 только в новой системе координат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ от 04.10.2018 года № 459 «Об утверждении границ и зон охраны объекта культурного наследия режима использования территорий объектов культурного наследия» принят в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Приказа Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745, Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972.

Права и законные интересы ответчика, как собственника нежилого здания (Лит.А2, А3, Б1) по адресу: <...>, собственника земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300251:102, 24:50:0300251:407, 24:50:0300251:408, были нарушены оспариваемым приказом. На момент принятия оспариваемого приказа, ответчик находился на стадии согласования и размещения временного сооружения – павильона на земельном участке, границы которого были отнесены к территории объектов культурного наследия оспариваемым приказом, что препятствовало размещению павильона.

Таким образом, суд считает, что принятие приказа в нарушение требований действующего законодательства на момент его вынесения нарушило права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности. Отмена приказа 23.11.2018 приказом №520, нарушение прав и законных интересов заявителя не отменяет.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, приказ от 04.10.2018 года № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия» признается судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным приказ от 04.10.2018 года № 459 «Об утверждении границ и режима использования территорий объектов культурного наследия», вынесенный службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Взыскать со службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов