Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А55-36178/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



24 мая 2022 года

Дело №

А55-36178/2021



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 17 мая 2022 года дело по исковому заявлению


Муниципального образования г.о. Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти


к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области


третьи лица:

1.Министерство управления финансами Самарской области

2.Правительство Самарской области


о взыскании


при участии в заседании


от истца – представитель ФИО2.(по доверенности30.12.21)

от ответчика - представитель ФИО3 (по доверенности 31.01.22)

от третьего лица 2- представитель ФИО3 (по доверенности 18.01.22)

от третьего лица 1 – ФИО4 ( по доверенности от 23.12.21)

установил:

Муниципальное образование г.о. Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области, в котором просит взыскать убытки в размере 114 300 руб. 00 коп.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве на иск ответчик ссылается на то, что решения судов, во исполнение которых Администрацией заключены договоры социального найма, не могут рассматриваться как нарушение каких-либо прав Администрации; что несение истцом расходов на проведение оценки не связано с обращением в судебные органы за взысканием убытков, что проведение оценки является обязанностью Администрации. Ответчиком также заявлено о пропуске срока исковой давности.

Истец представил возражения на отзыв, в которых указывает на то, что срок исковой давности истцом не пропущен; а также на то, что довод о повторности взыскания убытков не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как убытки, взысканные в делах №А55-11833/2020, №А55-11836/2020, №А55-11838/2020, возникли в результате выбытия из муниципальной собственности жилых помещений в результате внеочередного предоставления инвалидам, в рамках исполнения решения судов общей юрисдикции.

Третье лицо - Министерство управления Финансами Самарской области в письменных пояснениях указывает на пропуск срока исковой давности по контракту №319 от 15.01.2018 поскольку: один из контрактов - №319 заключен 15.01.2018, согласно акту выполненных работ от 29.01.2018 и платежному поручению от 16.02.2018 контракт был исполнен.

По мнению Министерства истцом не представлено доказательств виновности ответчика и противоправности его действий (бездействий).

Министерство также указывает на то, что истцом ранее уже были взысканы убытки, возникшие в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов, что истец повторно обращается за компенсацией убытков.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Решениями Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2020 по делу №А55-11836/2020, от 02.09.2020 по делу №А55-11833/2020, от 02.09.2020 по делу №А55-11837/2020, от 14.09.2020 по делу №А55-11838/2020 частично удовлетворены исковые требования муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти о взыскании с Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов в размере 32 724 380 руб. 00 коп.

Между Администрацией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования Тольятти, и обществом с ограниченной ответственностью «ГРАД-Оценка» заключен муниципальный контракт №439 от 28.10.2019, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по определению рыночной стоимости жилых помещений в соответствии с техническим заданием, расчетом цены контракта, сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте.

В п. 1.3 контракта указано, что оценочную деятельность осуществляют: ФИО5 и ФИО6. Цена контракта в соответствии с п. 2.1 контракта составляет 47 600 руб. 00 коп., НДС не облагается на основании упрощенной системы налогообложения. Выполнение работ осуществляется подрядчиком на основании задания на оценку (приложение №1 к Техническому заданию).

В п. 5.1 стороны контракта согласовали, что заказчик осуществляет приемку выполненных работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от подрядчика письменных отчетов, акта приемки выполненных работ в соответствии с п. 3.4.4 контракта.

В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчик должен выполнить работы по определению рыночной стоимости 17 жилых помещений. Работы выполняются на основании перечня, указанного в задании на оценку (приложение №1 к техническому заданию). Срок выполнения работ: не более 7 рабочих дней с даты начала проведения оценки, указанной в задании на оценку. Рыночная стоимость объектов оценки должна быть определена по состоянию на 2016-2019 годы.

Письмом от 28.10.2019 №7968/5.2 Администрация направила в адрес ФИО5 (л.д. 7) задание на оценку от 28.10.2019, в котором просило произвести оценку произвести оценку жилых помещений согласно перечню.

Оценщиком по результатам экспертизы выполненных работ по определению рыночной стоимости жилых помещений на соответствие условиям муниципального контракта №439 от 28.10.2019 выполнено заключение (л.д. 17). По результатам выполнения контракта №439 от 28.10.2019 подписан акт от 11.11.2019 на сумму 47 600 руб. 00 коп (л.д. 18).

Обществом с ограниченной ответственностью «ГРАД-Оценка» выставлен счет на оплату №113 от 11.11.2019, который оплачен Администрацией платежным поручением №9592 от 25.11.2019. (л.д. 19-20)

Между Администрацией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования Тольятти, и обществом с ограниченной ответственностью «Центр оценки «Эдвайс» заключен муниципальный контракт №441 от 07.11.2019, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по определению рыночной стоимости жилых помещений в соответствии с техническим заданием, расчетом цены контракта, сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте.

В п. 1.3 контракта указано, что оценочную деятельность осуществляют: ФИО7 и ФИО8.

Цена контракта в соответствии с п. 2.1 контракта составляет 24 700 руб. 00 коп., НДС не облагается.

Выполнение работ осуществляется подрядчиком на основании задания на оценку (приложение №1 к Техническому заданию). (п. 4.1 контракта)

В п. 5.1 стороны контракта согласовали, что заказчик осуществляет приемку выполненных работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от подрядчика письменных отчетов, акта приемки выполненных работ в соответствии с п. 3.4.4 контракта.

В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчик должен выполнить работы по определению рыночной стоимости 13 жилых помещений. Работы выполняются на основании перечня, указанного в задании на оценку (приложение №1 к техническому заданию). Срок выполнения работ: не более 7 рабочих дней с даты начала проведения оценки, указанной в задании на оценку. Рыночная стоимость объектов оценки должна быть определена по состоянию на 2016-2019 годы.

Письмом от 07.11.2019 №8255/5.2 Администрация направила в адрес ФИО7 (л.д. 27) задание на оценку от 07.11.2019, в котором просило произвести оценку жилых помещений согласно перечню.

По результатам исполнения обязательств по контракту №441 от 07.11.2019 сторонами 28.11.2019 подписан акт выполненных работ, представлено заключение. (л.д. 30-32)

Общество с ограниченной ответственностью «Центр оценки «Эдвайс» выставило счет №441 от 21.11.2019 на сумму 24 700 руб. 00 коп., который оплачен Администрацией платежными поручениями №10190 от 12.12.2019 и №11264 от 12.12.2019. (л.д. 33-34)

Между Администрацией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования Тольятти, и обществом с ограниченной ответственностью «Оценка и экспертиза» заключен муниципальный контракт №319 от 15.01.2018, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по определению рыночной стоимости жилых помещений в соответствии с техническим заданием, расчетом цены контракта, сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте.

В п. 1.3 контракта указано, что оценочную деятельность осуществляет ФИО9.

Цена контракта в соответствии с п. 2.1 контракта составляет 50 400 руб. 00 коп., НДС не облагается.

Сроки выполнения работ согласованы сторонами контракта в разделе 4.

В п. 5.1 стороны контракта согласовали, что заказчик осуществляет приемку выполненных работ на основании акта приемки выполненных работ.

В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчик должен выполнить работы по определению рыночной стоимости 28 жилых помещений. Работы выполняются на основании перечня, указанного в задании на оценку (приложение №1 к техническому заданию). Срок выполнения работ: не более 10 рабочих дней с даты начала проведения оценки, указанной в задании на оценку.

В приложении к техническому заданию стороны согласовали перечень жилых помещений, подлежащих исследованию.

По результатам проведенной работы сторонами контракта подписан акт сдачи-приемки от 29.01.2018, представлено заключение. (л.д. 41-42)

Выставленный экспертной организацией счет №1 от 29.01.2018 на сумму 50 400 руб. 00 коп. оплачен Администрацией платежным поручением №303 от 16.02.2018. (л.д. 43-44)

Исходя из расчета истца, размер убытков составил 114 300 руб. 00 коп. (39 200 руб. 00 коп. (по контракту №439 от 28.10.2019) + 24 700 руб. 00 коп. (по контракту №441 от 07.11.2019) + 50 400 руб. 00 коп. (по контракту №319 от 15.01.2018), при этом Администрация учитывает, что по делу №А55-11833/2020 исковые требования были удовлетворены частично, в связи с чем, в расчет включены частично требования по контракту №439 от 28.10.2019 в сумме 39 200 руб. 00 коп., что составляет 82,35 % от цены указанного контракта.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление Пленума N 7) разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции на Администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность предоставить гражданам во внеочередном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда применительно к ст.ст. 51,57 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящим после 01.01.2005 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, в связи с наличием тяжелых хронических заболеваний, включенных в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

В целях исполнения судебных актов суда общей юрисдикции истцом выполнены работы по определению рыночной стоимости квартир по договорам, указанным выше. С учетом определенной в отчетах об оценке стоимости квартир, заключены соответствующие договоры с физическими лицами. Указанные обстоятельства подтверждены вышеназванными решениями Арбитражного суда Самарской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно указанной статье инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Согласно статье 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В силу статьи 19, 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

В силу статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, статьей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных Администрацией г.о. Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.

Частью 5 статьи 2 Закона №87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 №115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Указанные выводы о наличии вины ответчика в связи с предоставлением гражданам жилых помещений сделаны в судебных актах, принятых по спорам между сторонами и не подлежат доказыванию в настоящем деле, поскольку являются преюдициальными.

В связи с тем, что для предоставления жилых помещений муниципалитетом затрачены денежные средства на оценку указанных помещений, указанные средства также являются убытками, понесенными истцом по вине ответчика.

Указанное обстоятельство позволяет арбитражному суду сделать вывод о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика и несением затрат на проведение истцом оценки рыночной стоимости квартир, а также делает несостоятельным доводы ответчика об обязанности проведения истцом оценки рыночной стоимости квартир и несвязанности действий по проведению оценки с обращением в судебные органы.

Довод о повторности обращения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как в состав убытков, взысканных в рамках рассмотрения дел №№ А55-11833/2020, А55-11836/2020, А55-11837/2020, А55-11838/2020, не включены убытки, возникшие в результате проведения рыночной оценки жилых помещений, Данные требования не являлись предметом рассмотрения вышеуказанных дел и к возмещению не предъявлялись.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности в части требования о взыскании по контракту №319 от 15.01.2018, поскольку указанный контракт исполнен согласно акту выполненных работ от 29.01.2018 и платежному поручению от 16.02.2018 на сумму 50 400 руб. 00 коп.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Из диспозиции ст. 199 ГК РФ следует, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности; исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 ГК РФ).

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности начинается со дня, следующего за днем оплаты денежных средств во исполнение обязательств по контракту №319 от 15.01.2018, а именно с 17.02.2018. Учитывая то, что исковое заявление направлено в суд 06.12.2021 г., трехгодичный срок на обращение с требованием о взыскании с ответчика убытков в размере 50 400 руб. 00 коп. по указанному выше контракту истек.

Ссылка истца на применение к правоотношениям сторон понятий «финансового года», истекающего 31 декабря, не основана на нормах закона и подлежит отклонению. Как было указано выше, предметом настоящего спора является не взыскание компенсации в связи с предоставлением гражданам льгот, а с несением расходов на проведение оценки во исполнение судебных актов суда общей юрисдикции. О несении таких расходов истец знал с момента их оплаты.

Пропуск срока исковой давности, о котором заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в исковых требованиях о взыскании с ответчика в пользу истца убытков в размере 50 400 руб. 00 коп., в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части взыскания убытков в размере 63 900 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Поскольку стороны освобождены от оплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении в рамках настоящего дела арбитражным судом не рассматривается.


Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет казны Самарской области (ИНН <***>, ОГРН ) в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 63 900 (Шестьдесят три тысячи девятьсот) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Н.Ю. Плотникова