Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А75-9928/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9928/2018
01 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным представления от 10.05.2018 № 2018-ВВ.000.0003-8700.003,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2018 № 28, ФИО3 по доверенности от 21.08.2018 № 29,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 04.09.2018 № 87-19-09/19-31,

установил:

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Департамент) обратился в суд к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление казначейства) с заявлением о признании незаконным представления от 10.05.2018 № 2018-ВВ.000.0003-8700.003.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, а также дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением казначейства на основании приказов от 31.01.2018 № 26-П, от 26.02.2018 № 78-П, от 23.03.2018 № 107-П в период с 06.02.2018 по 04.04.2018 проведена проверка в отношении Департамента по соблюдению условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период 2015-2016 годы.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 04.04.2018 № 16-вв (том 1 л. д. 55-85).

В ходе проверки установлено, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 05.02.2015 № 69/17-с (далее - Соглашение о софинансировании, Соглашение № 69/17-с), которым определены направления и объемы субсидий, направляемых из федерального бюджета и консолидированного бюджета округа, показатели результативности предоставления субсидий, с дополнительными соглашениями (том 2 л. д. 100-155, том 3).

Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере развития обрабатывающей, в том числе пищевой промышленности, агропромышленного комплекса, туризма, и в силу возложенных на него задач и функций, в проверяемом периоде являлся уполномоченным органом по исполнению расходных обязательств субъекта РФ, софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета на основании Соглашения № 69/17-с.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1460 (далее – Правила № 1460), Соглашением № 69/17-с, Министерством из федерального бюджета в 2015 году были предоставлены средства (субсидия) бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Мероприятие № 1) в размере 15 142 100 руб. по коду бюджетной классификации 08204052515039521251 (код цели 002).

На финансовое обеспечение Мероприятия № 1 в 2015 году в соответствии с Соглашением № 69/17-с, приложениями № 1 и № 2 к нему (Приложение № 1 «Направления и объемы субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2015 год»; Приложение № 2 «Направления и объемы средств из консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре») предусмотрены средства в размере 22 642 100 руб., в том числе: 15 142 100 руб. - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 7 500 000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - бюджет округа).

Согласно предоставленным отчетам по форме 0503127, 0503324, соответствующим платежным документам, фактические расходы на Мероприятие № 1 составили 20 330 546 руб., в том числе было предоставлено за счет средств субсидии из федерального бюджета 15 142 100 руб., за счет средств бюджета округа - 5 188 446 руб.

Согласно заключению Управления казначейства, при общем объеме фактически использованных средств в размере 20 330 546 руб., субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 13 596 228,29 руб., перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 1 545 871,71 руб. (нарушение отражено на стр. 9-13 акта выездной проверки Департамента от 04.04.2018 № 16-вв).

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой, Правилами № 1460, Соглашением № 69/17-с, Министерством из федерального бюджета в 2015 году были предоставлены средства (субсидия) бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Мероприятие № 2) в размере 1 206 600 руб. по коду бюджетной классификации 082040525Б5444521251 (код цели 856).

Проверкой установлено, что на финансирование Мероприятия № 2 в 2015 году в соответствии с Соглашением № 69/17-с, приложениями № 1 и № 2 к нему предусмотрены средства в размере 2 050 850 руб., в том числе: 1 206 600 руб. - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 844 250 руб. - объем финансирования за счет средств бюджет округа.

Согласно предоставленным отчетам по установленным формам 0503127, 0503324, соответствующим платежным документам, фактические расходы на Мероприятие № 2 составили 1 645 364 руб., в том числе были выделены средства за счет субсидии из федерального бюджета 1 206 600 руб., за счет средств бюджета округа - 438 764 руб.

Согласно заключению Управления казначейства, при общем объеме фактически использованных средств в размере 1 645 364 руб., субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 968 035,79 руб., перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 238 564,21 руб. (нарушение отражено на стр. 13-16 акта выездной проверки Департамента от 04.04.2018 № 16-вв).

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 28.02.2012 № 166 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.12.2014 № 1512) (далее - Правила № 166), Соглашением № 69/17-с, Министерством из федерального бюджета в 2015 году были предоставлены средства (субсидия) бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на поддержку начинающих фермеров в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы» (далее - Мероприятие № 3) в размере 8 330 000 руб. по коду бюджетной классификации 08204052545053521251 (код цели 006).

Проверкой установлено, что на финансирование Мероприятия № 3 в 2015 году в соответствии с Соглашением № 69/17-с, приложениями № 1 и № 2 к нему предусмотрены средства в размере 13 295 000 руб., в том числе: 8 330 000 руб. - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 4 965 000 руб. - объем финансирования за счет средств бюджет округа.

Согласно предоставленным отчетам по установленным формам 0503127, 0503324, соответствующим платежным документам, фактические расходы на Мероприятие № 3 составили 12 545 000 руб., в том числе были выделены средства за счет субсидии из федерального бюджета 8 330 000 руб., за счет средств бюджета округа - 4 215 000 руб.

Согласно заключению Управления казначейства, при общем объеме фактически использованных средств в размере 12 545 000 руб., субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 7 860 086,50 руб., перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 469 913,50 руб. (нарушение отражено на стр. 16-20 акта выездной проверки Департамента от 04.04.2018 № 16-вв).

Управление казначейства пришло к выводу о том, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил 1460, пункта 13 Правил 166, пункта 2.2.1 Соглашения № 67/17-с, Департаментом не соблюдено условие предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно, не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета округа, что повлекло перерасход средств федерального бюджета по всем трём указанным мероприятиям.

По результатам рассмотрения результатов проверки Управлением казначейства в адрес Департамента выставлено представление от 10.05.2018 № 2018-ВВ.000.003-8700.003, согласно которому он, как главный распорядитель средств бюджета в рамках программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы», не обеспечил соблюдение условий предоставления межбюджетного трансферта в части объема софинансирования за счет средств окружного бюджета, что повлекло излишнее использование средств федерального бюджета. Согласно данному представлению Управление казначейства потребовало от заявителя:

1. в 30-ти дневный срок со дня получения настоящего представления рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях;

2. в 30-ти дневный срок со дня настоящего представления принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, указанных в настоящем представлении.

О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по ХМАО-Югре не позднее 5 дней с даты исполнения представления (том 1 л. д. 88-105).

Департамент, не согласился с данным представлением и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По мнению заявителя, Управление казначейства применяет способ расчета (формулу) для выражения в денежном эквиваленте, при этом не указывает на основании каких нормативных правовых актов либо иных правовых документах установлен именно такой способ расчета. Кроме того, пропорциональное соотношение уровней софинансирования для расходных обязательств, предусмотренных Соглашением № 69/17-с не устанавливалось. Вывод Управления казначейства о перерасходе средств федерального бюджета ошибочен, поскольку первичные документы, предоставленные сельскохозяйственными товаропроизводителями и заверенные уполномоченными сотрудниками кредитных организаций, подтверждают правильность произведенных расчетов, в том числе объемов софинансирования. Показатели результатов исполнения Соглашения достигнуты, средства субсидий направлены в строгом соответствии с их целевым назначением. Ни Минсельхоз России, ни Министерство финансов РФ не выдвигали требований в адрес Департамента по устранению каких-либо нарушений и т.д. Кроме того, изменениями, внесенными в декабре 2017 года Правительством РФ в постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 предусмотрен порядок определения и установления уровня софинансирования в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в порядке, предусмотренным пунктом 13 Правил. Распоряжением Правительства РФ от 12.02.2017 № 1476-р утверждены предельные уровни софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, что исключает возможность «перерасхода» средств федерального бюджета, предоставленных в целях софинансирования мероприятий (том 4 л. д. 39-44).

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета признаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункты 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила).

В пункте 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение средств федерального бюджета (субсидии) и регионального бюджета закреплено в федеральной государственной программе (Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы») и региональной государственной программе (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года»), в редакциях, действующих в спорный период.

Заявитель верно указывает, что уровни софинансирования, а именно, пропорция расходования средств федерального и регионального бюджетов, ни приведенными нормативными правовыми актами, ни Соглашением, заключенным между Министерством сельского хозяйства России и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не предусматривалось.

Между тем, заявитель не учитывает условия Соглашения № 69/17-с, а так же сам принцип софинансирования, который подразумевает предоставлении дополнительных средств к средствам бюджета субъекта, направляемым на решение программных мероприятий.

Так, Соглашением № 68/17-с предусмотрено, что Министерство в соответствии с федеральным законом направляет Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта в форме субсидии по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению.

Из данного пункта Соглашения следует, что основным условием направления средств федерального бюджета на исполнение целей софинансирования является исполнение со своей стороны бюджетом округа своих расходных обязательств, что следует так же из пункта 2.1.4 соглашения, в соответствии с которым Министерство перечисляет субсидии в бюджет округа по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению, на основании представленной уполномоченным органом (Департамент) заявки на перечисление субсидии из федерального бюджета по установленной форме, при соблюдении им условий, предусмотренных Соглашением.

Между тем, в рассматриваемом случае Департаментом, как распорядителем бюджетных средств, производились выплаты получателям субсидий на Мероприятия № 1 (ОАО «Агрофирма»), № 2 (глава КФХ ФИО5), № 3 (ИП Глава КФХ ФИО6, ИП Глава КФХ ФИО7, ИП Глава КФХ ФИО8, ИП Глава КФХ ФИО9, ИП Глава КФХ ФИО10, ИП Глава КФХ ФИО11, ИП Глава КФХ ФИО12, ИП Глава КФХ ФИО13, ИП Глава КФХ ФИО14, ИП Глава КФХ ФИО15, ИП Глава КФХ ФИО16, ИП Глава КФХ ФИО17, ИП Глава КФХ ФИО18) в первоочередном порядке за счет средств федерального бюджета, а затем, оставшиеся потребности покрывались за счет средств окружного бюджета, что привело к перерасходу средств федерального бюджета, при снижении уровня финансирования за счет средств окружного бюджета (том 2 л. д. 28-36, стр. 12-19 акта проверки).

Таким образом, Департаментом не исполнено условие Соглашения о софинансировании в части направления заявки на перечисление субсидии из федерального бюджета после исполнения своих расходных обязательств.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, следует из текста представления и не оспаривается сторонами.

При соблюдении предельных параметров выделенных средств субсидии из федерального бюджета, Департаментом в нарушение условий Соглашения о софинансировании объем денежных средств, подлежащих расходованию из средств бюджета округа на осуществление программных мероприятий, был израсходован в меньших размерах, в связи с чем суд соглашается с выводами Управления казначейства о необоснованном перерасходе средств федерального бюджета. Расчет суммы излишне выплаченных средств из федерального бюджета суд признаёт обоснованным.

Министерством финансов России на основании результатов проверки и Уведомления федерального казначейства в соответствии со статьёй 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации приняты меры бюджетного принуждения в отношении Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем бесспорного взыскания спорных сумм средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет округа (том 4 л. д. 17-32). Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действия Министерства финансов России о применении мер бюджетного принуждения не оспаривались.

Между тем, заявитель не представил доказательств того, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы непосредственно Департамента в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, либо возлагает на него не предусмотренные законом обязательства.

Таким образом, суд не установил со стороны Управления казначейства нарушения требований закона, а так же нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова