Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А04-9264/2022

1065/2023-14579(1)



Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1817/2023
05 мая 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А. судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс»: ФИО2, по доверенности от 01.09.2022;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО3 по доверенности от 16.05.2022 № ДВ/11-2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 13.02.2023 по делу № А04-9264/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс» к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гудссервискомплекс» (далее – заявитель, ООО «Гудссервискомплекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области (далее – Департамент, Дальнедра) о признании незаконным решения Комиссии от 17.08.2022 № 2330-а об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4». С целью восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Департамент предоставить ООО «Гудссервискомплекс» лицензию на право пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4».


Решением от 13.02.2023 суд признать незаконным, несоответствующим Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 решение Департамента, выраженное в протоколе от 17.08.2022 № 2330-а (п. 25) об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области на участок недр «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4».

Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявку ООО «Гудссервискомплекс» от 22.11.2021 № 1.

Кроме этого суд взыскал с Департамента в пользу ООО «Гудссервискомплекс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Дальнедра заявил апелляционную жалобу, в которой указал, что Обществом заявка подана с нарушением установленных требований, поскольку участок недр «Гивун, Кавакта, ФИО4 кан, ФИО4» в Тындинском районе Амурской области расположен на Средненюкжинской территории, которая включена в Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный приказами Роснедр от 28.04.2021 № 169, от 05.08.2021 № 350, от 13.09.2021 № 432, от 17.02.2022 № 68, от 07.06.2022 № 297 (с учетом внесения изменений). Средненюкжинская территория, включена Пообъектный план с 28.04.2021, то есть до подачи 24.11.2021 ООО «Гудссервискомплекс» заявки на предоставление права пользования недрами. Ссылка Дальнедра на приказ Роснедр от 07.06.2022 № 297 обусловлена необходимостью указания действующей на момент заседания Комиссии (17.08.2022) редакции Пообъектного плана.

В судебном заседании представитель Департамента, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Гудссервискомплекс» в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, указав, что заявка Комиссией рассмотрена с превышением установленного срока. При этом включение запрашиваемого участка в Пообъектный план не является основанием для отказа, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Ссылка на Пообъектный план является незаконной, поскольку указанный план в отношении данного участка недр был сформирован на основании Приказа Минприроды № 297 от 07.06.2022, то есть после того как была подана заявка.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Гудссервискомплекс» обратилось в территориальный орган Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу - Амурнедра с заявкой № 1 от 22.11.2021 о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Тындинском районе Амурской области «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4».

Письмом от 23.08.2022 Департамент уведомил общество об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств по указанной заявке, на основании решения Комиссии (протокол № 2330-а от 17.08.2022 п. 25), в связи с тем, что запрошенный участок включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств Федерального бюджета на период до 2024 года.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Гудссервискомплекс» обратилось с заявлением в суд.


Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Так судом установлено, что до 31.12.2021 действовал порядок подачи заявок на право пользования недрами установленный Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (ред. от 09.12.2020) «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее - Приказ № 583).

В соответствии с пунктом 1.4. Приказа № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе: для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (п.п.а).

Не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта участков недр для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые при наличии на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи субъектом предпринимательской деятельности заявки на получение права пользования недрами одного из следующих условий: (в ред. Приказов Минприроды России от 12.10.2018 № 512, от 09.12.2020 № 1039) такие участки недр включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по недропользованию (абзац 8 пункта 1.4.).

Согласно п. 4.6 Приказа № 583 по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка.

В силу п. 4.7. Приказа № 583 в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа Обществу в выдаче лицензии явилось то, что запрашиваемый участок включен в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств Федерального бюджета на период до 2024 года.


Однако, как верно указал суд первой инстанции, принимая указанное решение, Дальнедра не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закон о недрах федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, и определяют условия предоставления таких участков недр.

В соответствии с п. 1.3. Приказа № 583 участки недр для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, предоставляются в пользование исполнителям по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 30, ст. 4225, № 48, ст. 6637, № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 11; № 1, ст. 51, ст. 72; № 10, ст. 1393, ст. 1418; № 14, ст. 2022; № 27, ст. 3979, ст. 4001; № 29, ст. 4342, ст. 4346, ст. 4352, ст. 4353, ст. 4375; 2016, № 1, ст. 10, ст. 89; № 11, ст. 1493; № 15, ст. 2058, ст. 2066; № 23, ст. 3291; № 26, ст. 3872, ст. 3890; № 27, ст. 4199, ст. 4247, ст. 4298) (далее - государственный контракт), государственным (бюджетным или автономным) учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и осуществляющим проведение мероприятий по государственному геологическому изучению недр на основании утвержденного Федеральным агентством по недропользованию государственного задания (далее - государственное задание), исполнителям по контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному государственным (бюджетным или автономным) учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - контракт).

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 определен порядок формирования перечня.

При этом перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, был сформирован приказом Минприроды № 406 от 31.08.2021.

В указанном перечне указаны две площади с координатами Колдинско- Олдолгинская и Мельгинская.

В соответствии с приказом Минприроды № 307 от 09.06.2022 внесены изменения в перечень, с указанием координат - внесены площади Западно-Курбатская и Чильчинская.

Средненюкжинская площадь в указанных перечнях не поименована.

С учетом изложенного, Департаментом, как верно указал суд первой инстанции, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказан факт включения запрашиваемого заявителем участка недр «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4» на момент подачи заявки Общества, в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по


недропользованию, применительно к абзацу 8 пункта 1.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583.

Поскольку понятие Пообъектного плана, на наличие которого ссылается Департамент в оспариваемом решении, законодательством не предусмотрено, поэтому, ссылки Департамента на приказы по утверждению Пообъектного плана до 2024 года противоречат статье 16 Закона «О недрах», Приказу Минприроды РФ № 583 от 10.11.2016.

Более того, в представленных Пообъектных планах утвержденных Приказами Минприроды № 169 от 28.04.2021, № 350 от 05.08.2021, № 432 от 13.09.2021, № 68 от 17.02.2022 указана Средненюкжинская площадь, без указания ее координат, что не позволяет определить ее точное местонахождение.

В дальнейшем, в приказе Минприроды № 297 от 07.06.2022 были обозначены координаты расположения Средненюкжинской площади.

Вместе с тем, при нанесении координат на карту расположения Средненюкжинской площади, стало очевидным, что на указанной площади в 2022 году были выданы лицензии на право пользования недрами для геологического изучения другим субъектам предпринимательства, в том числе и ООО «Гудссервискомплекс» в отношении участков «Заячий, Железный, Безымянный, Онен, Амнуннакачи». Указанная заявка была подана одновременно с заявкой на участок «Гивун, Кавакта, ФИО4, ФИО4».

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд правомерно признал решение недействительным, и руководствуясь со статьей 201 АПК РФ, обязал Департамент повторно рассмотреть заявку Общества от 22.11.2021 № 1.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 13.02.2023 по делу № А049264/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец Судьи Е.И. Сапрыкина А.П. Тищенко Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 4:31:00

Кому выдана Швец Елена Анатольевна