Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А82-5790/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5790/2021
г. Ярославль
07 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2021, диплом 01579-Ю от 14.09.2003,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 24.05.2021, диплом 07836-ю от 16.04.2009,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вменяемое ответчику противоправное деяние заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик представил суду отзыв, доказательства по делу; судом приобщены в материалы дела; возражает против привлечения его к ответственности; вместе с тем, представил доказательства устранения выявленных при проверке нарушений (приобщены в материалы дела).

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.06.2021 до 13.10 час.

В рамках перерыва от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

В период с 16.03.2021 по 12.04.2021 на основании распоряжения начальника Главного управления от 10.03.2021 проведена документарная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Красный перевал».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Главного управления МЧС России по Ярославской области № 3 от 12.04.2021.

В ходе проверки административным органом был выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а равно. – грубые нарушения лицензионных требований и условий.

Соответственно, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С целью привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель, в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением; поддержал в судебном заседании заявленные требования.

Ответчик в дополнительных пояснениях указал на тот факт, что Общество в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ не было уведомлено о времени и месте составления протокола.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из указанных положений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка административными органами нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Исследовав вопрос уведомления заявителем ЗАО «Красный перевал» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте совершения данного процессуального действия любым из возможных способов.

В материалы дела заявителем представлено письмо от 09.04.2021 №б/н. Доказательств надлежащего направления его в адрес Общества – не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Представитель ФИО4 явилась на составление протокола по телефонному сообщению проверяющего лица (аудиозапись судебного заседания от 07.06.2021 – пояснений представителей сторон); действовала по доверенности с общими полномочиями от 15.03.2021 №т 4 (приобщена в материалы дела).

Иного заявителем суду – не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола по делу об административном правонарушении административный орган не установил факт надлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, необходимых и достаточных доказательств обратного заявителем суду - не представлено.

Тем самым, заявителем были нарушены гарантии соблюдения прав и законных интересов ЗАО «Красный перевал» при производстве административного дела. Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в судебном заседании.

Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия в действиях ответчика фактов вменяемых ему правонарушений, привлечение ответчика к административной ответственности – не может являться правомерным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.