Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А14-24954/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж

«28» февраля 2018 года Дело №А14-24954/2017

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2018

В полном объеме решение изготовлено 28.02.2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Земский доктор», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, генеральный директор, протокол №2 от 25.05.2015.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее – Административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Земский доктор» (далее – ООО «Земский доктор») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 12.02.2018 представитель ООО «Земский доктор» возражал против привлечения общества к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве и объяснениях, в том числе, утверждал, что общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании 12.02.2018 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.02.2018.

В судебное заседание 19.02.2018 представитель общества не явился, в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя.

Представитель административного органа возражал против отложения судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство, учитывая срок рассмотрения административного дела, суд отклонил ходатайство общества об отложении судебного разбирательства, но посчитал возможным объявить перерыв в судебном заседании до 26.02.2018.

После перерыва суд, рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителя административного органа, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует.

ООО «Земский доктор» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-36-01-002541 от 23.03.2016, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области.

В связи с жалобой пациентки по поводу некачественного оказания ей медицинских услуг, на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 10.11.2017 №П36-429/17 в отношении ООО «Земский доктор» 29.11.2017 была проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Уведомлением от 10.11.2017 №И36-2145/17 административный орган предложил обществу в срок до 27.11.2017 представить копию необходимой документации, указав, что в случае выявления административного правонарушения протокол будет составлен немедленно в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ.

Уведомление направлено по адресу электронной почты ООО «Земский доктор».

В ходе проверки документов административным органом установлены следующие нарушения лицензионных требований.

Так в договоре оказания медицинских услуг, заключенном обществом с пациенткой, подавшей жалобу, не указаны:

- сведения о действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Земский доктор», данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, что является нарушением п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее – Правила) ;

- фамилия, имя, отчество, адрес местожительства и телефон потребителя, что является нарушением п.п. «б» п.17 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

Медицинские услуги оказывались пациентке без оформления информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №1177н "Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства" , п.28 постановления Правительства РФ от 04.10.2012г. № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».

В нарушение пункта 11 Правил на официальном сайте ООО «Земский доктор» - земскийдоктор.рф отсутствуют:

- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

- сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию на осуществление медицинской деятельности - наименование, адрес места нахождения и телефон;

- сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При первичном обращении пациентке не произведены в полном объеме диагностические мероприятия, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 февраля 2005 года N 144 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным геморроем»; Приказа Минздравсоцразвития России от 11.02.2005 N 129 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с острой трещиной заднего прохода; хронической трещиной заднего прохода; трещиной заднего прохода неуточненной».

В последующем, пациентке медицинская помощь (проведение операции) в ООО «Земский доктор» была оказана в объеме, превышающем лечебные мероприятия, прописанные в стандартах лечения данной патологии.

Согласно заключению эксперта показания для проведения соответствующей операции не убедительны, операция могла стать косвенной причиной возникновения в дальнейшем у пациентки хронического заболевания.

Выявлены нарушения по ведению медицинской документации: медицинская карта пациентки оформлена с нарушениями: не выставлен код по МКБ-10 (Международная классификация болезней и проблем принята 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) - К64.0, выставленный код диагноза в Международная классификация отсутствует; документально не оформлены в медицинской карте показания к оперативному лечению заболевания.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 306, составленном 29.11.2017 в 10 час. 00 мин. в присутствии заместителя генерального директора общества ФИО4, действовавшей на основании доверенности от 01.10.2017.

Тогда же 29.11.2017 в 10 час. 00 мин. должностным лицом административного органа в присутствии того же представителя общества был составлен протокол №106 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Административный орган полагая, что нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, допущенные ООО «Земский доктор», являются грубыми и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

ООО «Земский доктор» утверждает, что пациентке была оказана надлежащая медицинская помощь, но не оспаривает нарушение обществом обязательных требований по ведению медицинской документации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения выступает лицензиат.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

В пункте 7 статьи 3 Закон №99-ФЗ дано понятие лицензионным требованиям, под которыми понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 (далее – Положение №291, Положение о лицензировании).

Лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности перечислены в пунктах 4, 5 Положения о лицензировании. При этом, в силу пункта 6 указанного Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.1,4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 30 июня 2004 г. N 323).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведенных правовых норм, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества возможно лишь в случае его надлежащего извещения.

Приведенные нормы статьи 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их нарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 10.11.2017 №И36-2145/17, направленным по адресу электронной почты ООО «Земский доктор», административный орган предложил обществу в срок до 27.11.2017 представить копии необходимой документации, и указал, что в случае выявления административного правонарушения протокол будет составлен немедленно в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ.

29.11.2017 в 10 час. 00 мин. в присутствии заместителя генерального директора общества ФИО4, действовавшей на основании доверенности № 1/10-17 от 01.10.2017, был составлен Акт проверки № 306.

Тогда же 29.11.2017 в 10 час. 00 мин. в присутствии того же представителя общества был составлен протокол №106 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Доверенностью № 1/10-17 от 01.10.2017 генеральный директор ООО «Земский доктор» ФИО3 уполномочил ФИО4 осуществлять следующие действия от имени общества: подписывать, вносить изменения, сдавать и получать на руки акт проверки и иные документы ООО «Земский доктор» в органы государственной власти.

Из содержания доверенности следует, что ФИО4 не была уполномочена представлять интересы общества при составлении протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что в уведомлении от 10.11.2017 №И36-2145/17, направленном по адресу электронной почты ООО «Земский доктор», не были указаны дата и время составления протокола, содержание уведомления не позволяет однозначно определить дату составления протокола, поэтому данное уведомление не может служить надлежащим уведомлением общества о составлении протокола.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Земский доктор» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 29.11.2017, что свидетельствует о нарушении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Помимо этого, суд считает, что административный орган не предоставил обществу возможность до составления протокола ознакомиться с актом проверки и подготовить какие-либо возражения, поскольку акт проверки был составлен 29.11.2017 в 10 час. 00 мин. и тогда же был составлен протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Указанные недостатки не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности.

С учетом допущенных административным органом существенных процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, требования Территориального органа Росздравнадзора о привлечении ООО «Земский доктор» к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Земский доктор», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по основаниям части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович