Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А10-3806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3806/2021
04 октября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 уведомления от 27 апреля 2021 года,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления с 01.01.2021 размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному осуществляемому виду деятельности, соответствующего 1 классу профессионального риска: «деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета» (код ОКВЭД 69.20.2),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №8 от 25.08.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №1 от 11.01.2021, диплом;

установил:

13.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «СТЭК» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 уведомления от 27 апреля 2021 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем установления с 01.01.2021 размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по основному осуществляемому виду деятельности, соответствующего 1 классу профессионального риска: «деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета» (код ОКВЭД 69.20.2).

В обоснование заявления указано, что установление более высокого тарифа страховых взносов является не санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления уведомления, а мерой, гарантирующей права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязательств. ООО «Стэк» свои обязательства исполнил в феврале и 30.04.2021.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления.

В письменном отзыве ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что законодательством не установлена обязанность территориальных органов Фонда определять, какие из видов деятельности, заявленных в ЕГРЮЛ, фактически осуществляет организация, а также право территориальных органов Фонда изменять установленный размер страхового тарифа, указанный в направленном страхователю уведомлении. Считает, что страхователь не представил доказательств, позволяющих подтвердить факт и дату отправления заявления с указанием фактически осуществляемого основного вида деятельности по итогам 2020 года, код ОКВЭД 69.20.2 и доли дохода от нее в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Представитель ответчика поддержал доводы письменного отзыва.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Стэк» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности является - деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета.

ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия направлено ООО «Стэк» уведомление от 27.04.2021 об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,50 процентов в соответствии с основным видом деятельности 33.20 - монтаж промышленных машин и оборудования и определенным 19 классом профессионального риска (л.д. 55). Уведомление направлено почтовым отправлением 30.04.2021 (л.д. 56-61).

ООО «Стэк», не согласившись с решением Фонда об установлении тарифа, обратилось к нему с возражениями 30.04.2021 и 11.06.2021, в которых просило пересчитать размер страхового тарифа. Общество считает, что в отношении ООО «Стэк» установлен размер страхового тарифа в размере 0,2 процента, поскольку у организации основной вид деятельности деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета код по ОКВЭД 69.20.2 (л.д. 12 и 16-19).

В своих ответах от 20.05.2021 и 23.06.2021 ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия сообщило, что ООО «Стэк» не представило необходимые для установления тарифа документы в срок до 15.04.2021, пересмотреть установленный размер страхового тарифа не представляется возможным (л.д. 15 и 20-22).

Не согласившись с уведомлением об установлении страхового тарифа в размере 2,50 процентов на 2021 год, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.12.2020 № 434-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что в 2021 году и в плановый период 2022 и 2023 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

На основании статей 21 – 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713).

Как следует из Правил № 713, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска (пункт 2).

Пунктом 8 Правил № 713 установлено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В силу пункта 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В пункте 5 Порядка № 55 указано, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

В тоже время в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 изложена правовая позиция, согласно которой право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 05.07.2011 № 14943/10 также признал ошибочным вывод о том, что ФСС РФ может определить вид осуществляемой предприятием деятельности и назначить соответствующий ей страховой тариф исключительно на основании документов, содержащих сведения о видах экономической деятельности предприятия. Суд указал, что в пункте 5 Порядка № 55 указано на необходимость определения «осуществляемых видов деятельности». В связи с этим вид фактически осуществляемой страхователем деятельности нельзя установить лишь на основании документов, содержащих сведения о видах экономической деятельности организации.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; при этом бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице – на страхователе.

Указанное согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.11.2018 №304-КГ18-9969.

Как следует из материалов дела, ООО «Стэк» не представило в установленный срок до 15.04.2021 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, в связи с чем фондом направлено уведомление от 27.04.2021 об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,50 процентов в соответствии с видом экономической деятельности 33.20 – монтаж промышленных машин и оборудования, имеющим наиболее высокий класс профессионального риска 19.

Представление страхователем соответствующих документов в феврале 2021 года нарочно не подтверждено соответствующими доказательствами. Реестр входящей корреспонденции фонда за даты, указанные заявителем, подтверждают отсутствие входящих документов от ООО «Стэк».

Между тем с учетом приведенного правого регулирования суд полагает довод Фонда о том что, обществом до 15 апреля не представлены документы, подтверждающие основной вид деятельности, подлежащим отклонению, поскольку нарушение срока представления документов само по себе не может свидетельствовать об осуществлении страхователем назначенной в уведомлении деятельности.

В тоже время страховщик, реализуя установленные полномочия по определению вида экономической деятельности, в случае непредставления (несвоевременное непредставление) страхователем документов, не лишен права запросить необходимые документы у страхователя - указанное фондом сделано не было.

Более того необходимые документы были представлены обществом как приложения к возражениям от 30.04.2021 и 11.06.2021, однако в своих ответах от 20.05.2021 и 23.06.2021 фонд сообщил, что ООО «Стэк» представило необходимые для установления тарифа документы позже срока и пересмотреть установленный уведомлением от 27.04.2021 размер страхового тарифа не представляется возможным.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается в соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, принявший акты.

Доказательств фактического осуществления обществом вида деятельности 33.20 - монтаж промышленных машин и оборудования, который был присвоен страхователю, ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия не представило.

В ходе судебного разбирательства в материала дела представлены: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справки-подтверждение основного вида деятельности ООО «Стэк» за 2020 год, упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность, расчет базы для начисления страховых взносов, из которых следует, что основная доля доходов в 2020 году пришлась на вид деятельности – 69.20.2 деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета и составила 100 % от общей доли доходов.

Как указывалось ранее, непредставление обществом в установленный в пункте 3 Порядка № 55 срок документов, подтверждающих вид экономической деятельности, не является основанием для установления наиболее высокого класса профессионального риска на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия, без наличия доказательств подтверждающих осуществления данного вида деятельности.

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2021 и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.04.2021 подлежит признанию недействительным, ГУ – РО ФСС России по Республике Бурятия следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета» (ОКВЭД 69.20.2) и установлении страхового тарифа на 2021 год по 1 классу профессионального риска в размере 0,20 процента.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика..

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия от 27.04.2021 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установления обществу с ограниченной ответственностью «СТЭК» страхового тарифа на 2021 год по 19 классу профессионального риска в размере 2,5 процента, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» путем выдачи уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета» (ОКВЭД 69.20.2) и установлении страхового тарифа на 2021 год по 1 классу профессионального риска в размере 0,20 процента.

Взыскать с Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТЭК» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Гиргушкина